Franking Privildege - التاريخ

Franking Privildege - التاريخ


We are searching data for your request:

Forums and discussions:
Manuals and reference books:
Data from registers:
Wait the end of the search in all databases.
Upon completion, a link will appear to access the found materials.

امتياز فرانكينج - سلطة أعضاء الكونجرس في إرسال بريد مجاني ، دون دفع رسوم بريدية. هذه إحدى مزايا أو مزايا كونك نائبًا في مجلس النواب أو عضوًا في مجلس الشيوخ ، حيث يمكن لأعضاء الكونغرس استخدام الرسائل البريدية لتكوين صورة شعبية إيجابية بين ناخبيهم.

.

. .



مجلس الشيوخ ينهي امتياز البريد الفردي

امتيازات الامتياز و mdashthe القدرة على إرسال البريد من خلال توقيع الفرد بدلاً من الطوابع البريدية و mdashdate إلى مجلس العموم الإنجليزي في القرن السابع عشر. تبنى الكونجرس القاري الأمريكي هذه الممارسة في عام 1775 وكتبها الكونجرس الأول لتصبح قانونًا في عام 1789. بالإضافة إلى أعضاء مجلس الشيوخ والنواب ، تم منح الرئيس وأمناء مجلس الوزراء وبعض مسؤولي السلطة التنفيذية الصراحة أيضًا. في تلك الأيام ، كان بإمكان كل ناشر صحيفة أن يرسل طابعًا ورقيًا واحدًا مجانًا إلى كل صحيفة أخرى في البلاد.

حتى ستينيات القرن التاسع عشر ، كان أعضاء الكونجرس يقضون وقتًا طويلاً في كتابة أسمائهم بعناية في الزاوية اليمنى العليا للرسائل والحزم الرسمية. تفاخر أحد الأعضاء بأنه إذا تم ترتيب المظاريف بشكل صحيح ، فيمكنه التوقيع على ما يصل إلى 300 في الساعة. بعد الحرب الأهلية ، قام أعضاء مجلس الشيوخ والنواب بتقليل الملل من هذا العمل الرتيب من خلال نسخ توقيعاتهم على طوابع مطاطية.

بهدف تحسين تدفق المعلومات عبر دولة شاسعة ، أفسح امتياز الصراحة نفسه لسوء المعاملة والجدل. تم تداول قصص عن أعضاء صرخوا بشكل روتيني على غسيل ملابسهم في المنزل وقدموا توقيعاتهم إلى العائلة والأصدقاء للاستخدام الشخصي. تقول الأسطورة أن أحد أعضاء مجلس الشيوخ في أوائل القرن التاسع عشر قد ربط صراحة بلجام حصانه وأعاد الحيوان إلى بيتسبرغ. اتهم النقاد شاغلي المناصب بإغراق الرسائل بالوثائق الحكومية والخطب وحزم البذور لتحسين فرصهم في إعادة انتخابهم.

في عام 1869 ، أوصى مدير مكتب البريد ، الذي كانت وزارته تعاني من عجز كبير ، بأن يتحول الكونغرس والوكالات الفيدرالية إلى الطوابع البريدية. رداً على اتهامات بالإسراف الحكومي ، حمل برنامج الحزب الجمهوري عام 1872 دعماً يطالب بإلغاء الصريح. عندما عاد الكونغرس إلى الجلسة بعد انتخابات عام 1872 ، قرر العديد من أعضاء مجلس الشيوخ الوفاء بهذا الوعد الانتخابي.

في 31 كانون الثاني (يناير) 1873 ، صوت مجلس الشيوخ لإلغاء امتياز التصويت في الكونغرس بعد رفض بند أقره مجلس النواب كان من شأنه أن يوفر طوابع خاصة للإرسال المجاني لوثائق مجلس الشيوخ ومجلس النواب المطبوعة.

ومع ذلك ، في غضون عامين ، بدأ الكونجرس في إجراء استثناءات لهذا الحظر ، بما في ذلك الإرسال المجاني لسجلات الكونغرس والبذور والتقارير الزراعية بالبريد. أخيرًا ، في عام 1891 ، لاحظ الكونغرس أن أعضائه كانوا المسؤولين الحكوميين الوحيدين المطلوبين لدفع رسوم البريد ، واستعاد امتيازات الصراحة الكاملة. منذ ذلك الحين ، كان التخلي عن بريد الكونجرس خاضعًا لمراجعة وتنظيم مستمرين.

بونتيوس ، جون س. "فرانكينج". مُدرج في Bacon، Donald C.، et al.، eds. موسوعة كونغرس الولايات المتحدة. نيويورك: Simon & amp Schuster ، 1995.


امتيازات الصراحة

تسمح امتيازات الامتياز للمشرعين بإرسال بريد إلى الناخبين دون الحاجة إلى دفع رسوم البريد. تحل نسخة من توقيع العضو و rsquos محل الختم الموجود على الظرف. التواقيع الأصيلة للأفراد المشهورين عبارة عن جامعين وعناصر قيمة.

يعود تاريخ امتيازات فرانكينج في الكونجرس إلى المؤتمر القاري الأول لعام 1775. توجد فرصة لسوء الاستخدام وقد أدت إلى دعوات للإصلاح. وفقًا لتقرير ldquoCRS: امتياز الامتياز: التطور التاريخي وخيارات التغيير & rdquo:

& ldquo & hellip [S] انتقاد حاد لامتياز الصراحة الذي نشأ فيما يتعلق باستخدام الصريح باعتباره تأثيرًا في انتخابات الكونغرس والميزة المتصورة التي يمنحها للأعضاء الحاليين الذين يترشحون لإعادة الانتخاب. يواصل المعارضون المعاصرون لامتياز الصراحة الإعراب عن مخاوفهم بشأن تكلفته وتأثيره على انتخابات الكونجرس. & rdquo

توجد قيود على الصراحة والإشراف عليها اليوم. قام البيت بتعيين لجنة فرانكينج t0:

& ldquo (1) إصدار اللوائح التي تحكم الاستخدام الصحيح لامتياز الصرافة (2) تقديم إرشادات فيما يتعلق بالمراسلات (3) بمثابة هيئة شبه قضائية للفصل في الشكاوى الرسمية ضد أعضاء الكونجرس الذين يُزعم أنهم انتهكوا قوانين الصراحة أو اللوائح. و rdquo


هذه السيدة الأولى لم تستفد من امتيازها في الصراحة: Week’s Most قراءة

حان الوقت لمواكبة الأسبوع الذي كان في جمع الطوابع والإحصاءات.

لين طوابع الأخبار يستعرض قصصه الخمس الأكثر قراءة هذا الأسبوع.

انقر فوق الروابط لقراءة القصص.

5. فرس البحر الحمار الوحشي ، القرش الحريري يرشد السلسلة الخامسة والعشرين من سلسلة UNPA للأنواع المهددة بالانقراض: ستصدر إدارة بريد الأمم المتحدة مجموعة من الطوابع للاحتفال بمرور 25 عامًا على سلسلة الأنواع المهددة بالانقراض.

4. سعى رئيس كندا بوست ديباك تشوبرا للتنحي عن رئيس تنفيذي جديد: تم تعيين تشوبرا لولاية مدتها خمس سنوات لقيادة نظام البريد الكندي بدءًا من 1 فبراير 2011.

3. تصدر USPS 10 طوابع تحتفل بعالم الحياة المتلألئة بيولوجيًا للتحدث في 22 فبراير حفل Fort Pierce: مجموعة جديدة من 10 طوابع أبدية من خدمة بريد الولايات المتحدة تشيد بالحياة ذات الإضاءة الحيوية.

2. تعد طوابع Silver Bells Wreath العالمية للأبد شراءًا جيدًا في أجزاء من 10: تم أيضًا إنتاج وبيع أوراق الصحافة غير المثقوبة من هذا الطوابع بواسطة خدمة البريد الأمريكية ، ولكن هذه النصيحة مخصصة للطوابع التي يتم إصدارها بانتظام مع قطع القوالب.

1. لم يتم استخدام امتياز الصراحة للسيدة الأولى: لماذا لم تستخدم امتياز الصراحة هذا؟ يصبح السبب واضحًا عند قراءة خطاب الغلاف.


امتياز فرانكينج

بنجامين فرانكلين (1706-1790) بدأ حياته المهنية في مجال البريد كمدير مكتب بريد فيلادلفيا في عام 1737 تحت إدارة البريد البرلماني البريطاني. بحلول عام 1753 ، تمت ترقيته كواحد من نائبي ماجستير البريد في أمريكا الشمالية إلى جانب ويليام هانتر. لم يستطع فرانكلين وهنتر فعل أي شيء لخفض تكلفة الطوابع البريدية ، لكنهما قاما بتبسيط النظام بشكل كبير على أمل عدم تشجيع الناس على إرسال رسائلهم من البريد. تحت حكم فرانكلين وهنتر ، أصبح البريد البرلماني مربحًا.

على الرغم من هذا النجاح ، تم فصل فرانكلين من منصبه في يناير 1774 بسبب "النشاط الخبيث" المتعلق بقضية رسائل هاتشينسون فضلا عن غيابه المطول عن المستعمرات العمل الدبلوماسي في لندن. تم تعيين هيو فينلي خلفًا له.

سمح له منصب فرانكلين كمدير مكتب البريد بصراحة رسائله وإرسالها مجانًا. امتياز Franking هو ممارسة حالية تعود إلى القرن السابع عشر تسمح لبعض المكاتب العامة بإرسال المراسلات الحكومية الرسمية مجانًا. يسمح الصريح أو التوقيع الحر لصاحب المنصب للمسؤولين الحكوميين بالتواصل مع الناخبين دون دفع رسوم البريد.

هذان المثالان من الرسائل التي صدق عليها فرانكلين خلال فترة عمله كمدير عام للبريد البرلماني هما إساءة استخدام للنظام: الأول هو رسالة كتبها صديق فرانكلين توماس باونول إلى زميله الثوري جون هانكوك والثاني هو ملاحظة من فرانكلين إلى السيدة. ماري هوبكنسون تهنئها بزواج ابنتها. يعد إرسال رسائل البريد الشخصي طريقة خفية لإرسال الرسائل من البريد. افتح الأغطية لمزيد من التفاصيل ، ولكن تأكد من إكمال ملف برنامج تعليمي عبر الإنترنت حول الكتابة اليدوية الاستعمارية قبل أن تفعل!


بن فرانكلين أبقى البريد يتحرك بسرعة بصفته مدير مكتب بريد فيلادلفيا

بنجامين فرانكلين عندما كان صبيًا صغيرًا ، كان يبيع قصائده الخاصة.

أرشيف Bettmann / صور غيتي

في عام 1737 ، في سن 31 ، كان فرانكلين قد بنى بالفعل شركة مزدهرة كطابعة وصاحب متجر وناشر صحيفة ، جريدة بنسلفانيا. في ذلك العام تم تعيينه مديرًا للبريد في فيلادلفيا ، بعد أن أزالت السلطات البريطانية سلفه لعدم تقديم التقارير المالية. كما يلاحظ ديفين ليونارد في كتابه لا ثلج ولا مطر: تاريخ الخدمة البريدية للولايات المتحدة ، كونك مدير مكتب بريد محلي لم يدفع الكثير& # x2014عمولة بنسبة 10 في المائة على العملاء & # x2019 postage & # x2014 لكنها جاءت بفائدة إضافية كبيرة. كان فرانكلين يتمتع بامتيازات الصراحة ، مما مكنه من إرسال جريدته إلى القراء دون أي تكلفة. ساعد ذلك فرانكلين في بناء تداول كبير وتحويل بنسلفانيا جازيت في واحدة من المستعمرات & # x2019 المنشورات الأكثر نجاحًا.

بنفس الطريقة التي يعتمد بها السياسيون والمشاهير المعاصرون على تويتر ، استخدم فرانكلين البريد للترويج الذاتي. كما يلاحظ ليونارد ، فإن قدرة فرانكلين & # x2019s على إرسال خطاباته الخاصة دون دفع رسوم بريد & # x2014 ، وبدلاً من ذلك ، قام ببساطة بتسجيلها بـ & # x201CFree.B.Franklin & # x201D & # x2014 مكنته من التواصل مع مثقفين آخرين في أوروبا. ساعد ذلك في نشر إنجازات فرانكلين و # x2019 ، وساعد في جعل فرانكلين واحدًا من أكثر الأمريكيين إثارة للإعجاب في العالم ، & # x201D كما كتب ليونارد. مؤرخة جامعة ستانفورد كارولين وينترر ، التي درست 20 ألف حرف تركها فرانكلين ، وصفته بأنه & # x201Ca رجل يتمتع بشبكة اجتماعية ديناميكية & # x201D مماثلة لعالمنا المترابط اليوم.


فرانكينج

أصبح "The Frank" ، امتياز البريد المجاني لأعضاء البرلمان ، خلال أواخر القرنين السابع عشر والثامن عشر سيئ السمعة بسبب إساءة استخدامه ، ليس فقط من قبل الأعضاء ، ولكن من قِبل أي شخص آخر أيضًا.

كان المسؤولون الملكيون دائمًا قادرين على استخدام خدام التاج لإرسال الرسائل ، لكن النظام البريدي الرسمي يعود إلى عام 1635 ، عندما لم يكن البرلمان موجودًا ، وكانت الحرب الأهلية في أربعينيات القرن السادس عشر أرضية صعبة لتأسيس أي شيء آخر. من الترتيبات غير الرسمية للأعضاء للتواصل مع جماهيرهم. من المحتمل أن يعود تاريخ إنشاء خدمة بريدية مجانية إلى خمسينيات القرن السادس عشر ، عندما كان الخط الذي يجب رسمه بين مسؤولي الدولة والبرلمانيين غير واضح بسبب طبيعة الجمهورية البرلمانية. تم تأكيد عقد إيجار مكتب البريد لجون مانلي اعتبارًا من يونيو 1653 - والذي تحقق أخيرًا ، بعد نقاش طويل ، بعد إقالة كرومويل لبرلمان الردف - في مرسوم صادر في سبتمبر 1654. والرسائل والرسائل غير العادية إلى أو من سموه ، وإلى أو من مجلسه ، أو وزير الخارجية ، أو أي منهم وإلى ومن جميع أعضاء السلطة التشريعية ، ومختلف المسؤولين الآخرين. ونص المرسوم على أن يتم اعتماد هذه الرسائل الصريحة بعبارة "هذه لخدمة صاحب السمو ، أو لخدمة الثروة المشتركة ، جنبًا إلى جنب مع أسماء هؤلاء الأشخاص أو أمناءهم أو كتبةهم ، الذين يحضرونهم أو تلك الخدمات على التوالي. من الواضح أنه كان من المفترض أن يتم ضم أعضاء البرلمان. أكد أمر صادر عن مجلس العموم في 29 سبتمبر 1656 ، في وقت مبكر من البرلمان اللاحق ، استمرار هذا الحق.

عندما ، في أعقاب انهيار الجمهورية واستعادة النظام الملكي ، تم وضع مكتب البريد على أساس قانوني ، في عام 1660 ، كان هناك نقاش في مجلس العموم حول ما إذا كان يجب أن يتضمن قانون إنشاء مكتب بريد حكمًا يتعلق بالبريد المجاني للأعضاء. يوضح الحساب المتبقي للمناقشة أن بعض الأعضاء كانوا محرجين من ذلك: السير والتر إيرل ، الذي كان عضوًا خلال خمسينيات القرن السادس عشر ، قد قدم الشرط ، لكن المحامي العام ، هينيج فينش ، اعتقد أنه `` شرط متسول ضعيف ''. وتحت شرف البيت '. تم استبعاد الشرط من قبل اللوردات. ومع ذلك ، يبدو أنه تم تقديم تأكيدات بأن الامتياز يجب أن يستمر: في القرن الثامن عشر ، قدم مكتب البريد أمام لجنة تابعة لمجلس العموم ما أسموه "مذكرة" مؤرخة في 14 مايو 1661 ، اعترف فيها تشارلز الثاني بأن " بدا أعضاء البرلمان غير مستعدين لدفع رسوم البريد لرسائلهم أثناء جلسة البرلمان ، وسمحوا برسائلهم (ولكن ليس الحزم) مجانًا. يبدو أن الامتياز ينطبق على كلا المجلسين ، على الرغم من وجود افتراض أنه في البداية على الأقل لم يكن القصد تطبيقه على مجلس اللوردات.

أثيرت الإساءات في مجلس النواب منذ عام 1666: كان معروفًا بالفعل أن أشخاصًا آخرين سيستخدمون أسماء الأعضاء على حروفهم الخاصة من أجل إطلاق سراحهم. في عام 1715 ، وافق مجلس العموم على أنه يجب توثيق خطابات الأعضاء بخط يدهم ، و (عند التقسيم) لن يتم قبول الرسائل الموجهة إلى الأعضاء مجانًا إلا إذا ذهبوا إلى مكان إقامتهم العادي. كانت ممارسة استخدام الامتياز لإرسال الصحف راسخة أيضًا بحلول ذلك الوقت ، على الرغم من عدم وضوح السبب: ربما اعتاد الأعضاء على إرسال رسائل إخبارية من المخطوطات ، وهي وسيلة شائعة في القرن السابع عشر لتوزيع الأخبار ، إلى ناخبيهم ، وقد تم توسيع هذا الأمر. إلى الصحف المطبوعة التي أصبحت شائعة في تسعينيات القرن التاسع عشر.

بعد عشرين عامًا ، ناقش المجلس مرة أخرى ما كان يمثل الآن مشكلة خطيرة للإيرادات الملكية. في 16 أبريل 1735 ، أبلغت لجنة مجلس النواب عن الامتياز. ونقلت اللجنة ما أخبرهم به إدوارد كيف ، الذي شغل منصب مشرف فرانكز ، عن كيفية محاولته التمييز بين الاستخدامات المشروعة والاحتيالية للامتياز. أخبرهم أن الصراحة كانت تتزايد في كل برلمان ، `` كما يفعل الأعضاء الجدد ، ولهم الحق في رسائل صريحة ، فإن أولئك الذين كانوا في البرلمان الأخير لا يشاركون عن طيب خاطر في هذا الامتياز ، ومن خلال المعرفة لا يزالون ''. في مجلس العموم ، يحصلون على أغلفة فرانكس فارغة للخطابات الموقعة مسبقًا من قبل الأعضاء الحاليين. ثم قدّر مكتب البريد أنه كان يخسر حوالي 38000 جنيه إسترليني سنويًا - أكثر بكثير من ضعف الخسارة في عام 1716 - مقابل إجمالي الإيرادات بنحو 91000 جنيه إسترليني ، على الرغم من أنه أقر بأن بعض الخسائر كانت نتيجة للصراحة في المكاتب العامة الأخرى . توصل المجلس إلى قرارات مختلفة تؤكد امتيازه وتدين تجاوزات التزوير ، لكنه لم يتخذ أي إجراء جاد لتنظيمه ، باستثناء تحديد أنه يجب إرسال الرسائل إلى مساكن الأعضاء ، أو إلى لوبي المجلس ، من أجل افتراض أن منع التقاط الفرانك المزيفة من قبل أولئك الذين صُنعت لهم بالفعل.

لم تتحسن الأمور ، كما هو متوقع ، بحلول عام 1764 ، عندما أفادت لجنة أخرى معنية بالموضوع أن خسارة الإيرادات بحلول عام 1761 بلغت أكثر من 170 ألف جنيه إسترليني ، مع زيادة هائلة في العامين الماضيين: 'بينما إنتاج خطابات الدفع في غضون خمسين عامًا ، زادت فقط بنسبة واحد إلى واحد ونصف ، أصبحت كمية الفرنكات الآن سبعة أضعاف ما كانت عليه في عام 1714 '. وأشاروا إلى استمرار تزايد ممارسة تزوير توقيعات الأعضاء وخدعة إرسال رسائل إلى أعضاء البرلمان على عناوين مزيفة ، حيث يتم التقاطها من قبل المستلمين المقصودين. واشتكى سكرتير مكتب البريد من أنه تم إعاقة جهوده لملاحقة عمليات الاحتيال هذه "خوفًا من الإساءة إلى الأعضاء". وقال إنه كانت هناك تجارة في الأغلفة الموقعة للرسائل. أدى التقرير إلى أول لائحة قانونية للصراحة ، قانون 1764 (4 Geo. III، c. xxiv) حدد خطابات صريحة لأولئك الذين يقل وزنهم عن أوقية 2 ، تم إرسالها أثناء جلسة البرلمان أو لمدة 40 يومًا على جانبيها ، إما موقعة بخط اليد الخاص بالعضو (للرسائل الصادرة من العضو) ، أو موجهة إلى مكان إقامته المعتاد ، مباشرة ، أو إلى البرلمان ، أو في ردهة مجلس النواب.

يبدو أن اللوائح الجديدة لم تحسن الأمور كثيرًا. من ثمانينيات القرن الثامن عشر ، حفزت حملات الإصلاح الاقتصادي المطالب بإلغاء الصراحة. اقترح السير سيسيل وراي في عام 1783 أن المستلمين يجب أن يدفعوا مقابل الرسائل المرسلة من الأعضاء (`` لماذا ينبغي أن ينغمسوا في غرور إنقاذ الآخرين من دفع ضرائبهم؟ '') ، على الرغم من إصراره على أنه لا يتعين على الأعضاء دفع ثمن الرسائل حصلوا عليها من ناخبيهم. حاول ويليام بيت وضع تنظيم إضافي في ميزانيته لعام 1784 ، في محاولة لمنع أي شخص آخر غير أعضاء البرلمان من الاستفادة. شكوى السير إدوارد أستلي من أن الإصلاح سيكون محاولة "لمنح امتيازهم في إرسال الرسائل مجانًا ومقدسة لأنفسهم [أي إلى أعضاء البرلمان] ، وبالتالي أكثر من غيرهم وظلمًا" بدت أنها تحدد المشكلة بدلاً من مناقضتها . يبدو أن النتيجة النهائية كانت مجرد محاولة متواضعة لتشديد القواعد ، والتي لم تحدث فرقًا كبيرًا بطبيعة الحال.

تم بذل جهد آخر لفعل شيء حيال الصراحة في عام 1795 ، وأثار جدلاً كبيرًا. أصر السيد ويندهام على أن الامتياز "منح الأعضاء قوة مرغوبة للغاية لمنح الامتيازات إلى ناخبيهم ، ويميل إلى الحفاظ على تلك المعاملة بالمثل من الكياسة والمحبة ، والتي حسنت إلى حد كبير الاتصال في الحياة الخاصة". في سياق مناظرات عام 1795 ، هاجم بطل الحرب القديم ، الجنرال تارلتون ، عضوًا آخر ، وهو عضو مجلس محلي المدينة والمصرفي ، السير بنجامين هامت ، الذي فوض حقه في توقيع صراحة لابنه بينما كان عاجزًا جدًا عن القيام بذلك بنفسه ( الذي سمح به بموجب قانون 1764). في الواقع ، اشتهر هامت باستخدام امتياز إرسال سندات الصرف معفاة من الرسوم الجمركية ، وجني 2400 جنيه إسترليني منها: في سياق النقاش ، تم اقتراح أن بعض المصرفيين دخلوا البرلمان بشكل أساسي لغرض استغلال الامتياز. تساءل أحد المدافعين عن هاميت ، الذي ورد اسمه بشكل غير دقيق في المصدر باسم ألدرمان نيوتن ، ولكن ربما كان المصرفي ناثانيال نيونهام ، عما إذا كان "السادة الآخرون قد اقتصروا بشكل صارم على الهدف الدستوري الذي من أجله سُمح بامتياز الصراحة. بالنسبة لنفسه ، كان من المؤكد أنه لم يكن يمتلكه ، ولم يعتقد أن أي شخص كان لديه العديد من أعضاء ذلك المجلس الذين فوضوا في كثير من الأحيان امتيازات الصراحة لزوجاتهم وبناتهم والسيدات الأخريات من حين لآخر ، ولم ير أي جريمة أو إهانة أكبر في حالة واحدة عن الأخرى. "القانون الذي نتج عنه (35 Geo. III، c. 53) حد أكثر من الامتياز.

سيستمر امتياز التصويت المجاني حتى عام 1839 ، عندما تم السماح بتعليقه بموجب 2 & amp 3 Victoria c. 52 ، قبل إنشاء نظام penny post بقليل.لكن ذاكرتها ظلت قائمة ، وعندما بدأ الأعضاء في المجادلة في تسعينيات القرن التاسع عشر بأنه يجب السماح لهم بإرسال رسائل مجانًا إلى ناخبيهم ، غالبًا ما تمت الإشارة إلى إساءة استخدام الصراحة على أنها طريقة لمكافحة الاقتراح. لقد استغرق الأمر سنوات ، والحجم المتزايد بشكل كبير لمراسلات الدوائر الانتخابية ، قبل أن تتلاشى ذكريات نظام الإفصاح بما يكفي لاستعادة حق (مختلف نوعًا ما) في طابع البريد المجاني.


امتياز الامتياز: التطور التاريخي وخيارات التغيير


امتياز الامتياز: التطور التاريخي و
خيارات التغيير
ملخص
امتياز الصراحة ، الذي يسمح لأعضاء الكونغرس بنقل البريد
المادة تحت توقيعهم بدون طابع بريد ، موجودة في الولايات المتحدة منذ ذلك الحين
الحقبة الاستعمارية. خلال القرنين الثامن عشر والتاسع عشر ، خدم امتياز الصراحة أ
دور ديمقراطي أساسي ، يسمح لأعضاء الكونغرس بنقل المعلومات
لناخبيهم حول عمليات الحكومة والمسائل المتعلقة بالسياسة من قبل
الكونجرس. على العكس من ذلك ، فقد وفرت أيضًا آلية للمواطنين للتواصل
مشاعرهم ومخاوفهم تجاه الأعضاء (قبل عام 1873 ، كان بإمكان الأعضاء إرسال و
تلقي البريد بصراحة). كما منح الكونجرس الامتياز من حين لآخر
لمختلف ضباط السلطة التنفيذية وغيرهم. على الرغم من ظهور البديل
يمكن القول إن طرق الاتصال في أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين
قللوا من الضرورة الديمقراطية للصراحة ، يواصل أعضاء الكونجرس اليوم
لاستخدام الصراحة لتسهيل التواصل مع ناخبيهم.
حمل امتياز الصراحة عنصرًا من الجدل طوال الوقت
التاريخ الأمريكي. خلال القرن التاسع عشر ، تمت مهاجمة الامتياز بشكل عام
مهدرة مالياً وعرضة لانتهاكات واسعة النطاق من خلال استخدامها لغير
عمل رسمي. على الرغم من استمرار المخاوف بشأن التكلفة وسوء المعاملة في العشرين
القرن ، تم تطوير انتقادات قوية لامتياز الصراحة فيما يتعلق باستخدام
الصراحة كمؤثر في انتخابات الكونجرس والميزة المتصورة التي تمنحها
يترشح الأعضاء الحاليون لإعادة انتخابهم. معارضو الصراحة المعاصرون
الامتياز للتعبير عن مخاوف بشأن تكلفتها وتأثيرها على
انتخابات الكونجرس.
في محاولة لتحقيق التوازن بين حاجة ديمقراطية لامتياز الصراحة مقابل
بتهمة الإساءة ، عدل الكونجرس بشكل روتيني قوانين الصراحة. بشكل عام،
يمكن تحديد امتيازات المصادقة الممنوحة للأعضاء في أي وقت معين
بخمسة أبعاد: من يحق له البريد الصريح ، وما يحق له الإفصاح ، وكيف
يمكن إرسال الكثير من المواد ، حيث يمكن إرسال المواد المخالفة ، وعند الصراحة
يتم إرسال المواد. تاريخيا ، التغييرات في امتياز الصراحة لم يحدث ذلك عادة
غيرت كل هذه الأبعاد دفعة واحدة ، مما أدى إلى مجموعة واسعة من التشريعات
ترتيبات امتياز الصراحة. وبالمثل ، الخيارات المقترحة للمستقبل
قد تتضمن التغييرات التشريعية تغيير بعض ، ولكن ليس كل ، هذه الأبعاد.
سيتم تحديث هذا التقرير كأوامر تشريعية. انظر أيضا تقرير CRS
RS22771 ، امتياز التصويت للكونغرس: الخلفية والتشريع الحالي
CRS Report RL34188 ، تكاليف البريد الرسمي للكونغرس وتقرير CRS
RL34085 ، قيود سنة الانتخابات على الرسائل الجماعية لأعضاء الكونغرس:
كيف يمكن لـ HR 1614 / S. 936 / S. 1285 تغيير القانون الحالي.


محتويات
مقدمة . 1
تاريخ امتياز التصويت للكونغرس. 2
أصول امتياز فرانكينج. 2
قانون فرانكينج المبكر ، 1789 - 1873. 2
قيود مهمة ، 1873 - 1895. 4
استعادة فرانكينج ، 1895 - 1973. 4
إصلاح فرانكينج ، 1973 - 1977. 6
الإصلاحات المعاصرة ، 1986 - حتى الآن. 7
تواصل كثيف. 9
الأنشطة المعاصرة للجنة فرانكينج. 10
الحاصلون الآخرون على امتياز فرانكينج. 10
نائب الرئيس. 10
ضباط الكونغرس. 11
أعضاء الكونغرس السابقين. 11
الأعضاء المنتخبون. 13
أقارب أعضاء الكونجرس. 13
الرؤساء السابقون وأرامل الرؤساء. 13
مسؤولو السلطة التنفيذية. 14
مدراء البريد. 14
جنود. 14
انتقاد امتياز فرانكينج. 14
تكلفة فرانكينج. 14
إساءة استخدام امتيازات فرانك. 16
ميزة شغل الوظائف. 17
التقدم التكنولوجي. 18
الدفاع عن امتياز فرانكينج. 18
ربط المواطنين والنواب. 18
تسهيل انتشار الأخبار السياسية. 19
الدفاع المؤسسي للكونغرس. 19
أبعاد امتياز فرانكينج. 20
من لديه امتياز فرانكينج. 20
متى يمكن استخدام فرانك. 20
ما هي المواد التي يمكن للأعضاء إرسالها في ظل فرانك. 20
ما مقدار البريد الفردي الذي يمكن للأعضاء إرساله. 21
أين يمكن إرسال هذه المواد. 21
خيارات التغيير المستقبلي للمقايضة. 21
إلغاء امتياز فرانكينج. 22
حظر المراسلات الجماعية. 22
حظر المراسلات البريدية غير المرغوب فيها. 22
تمديد حظر ما قبل الانتخابات على المراسلات الجماعية. 23
امنح امتيازات فرانكينج للمنافسين في الانتخابات. 23
تقليل العلاوة الممنوحة للأعضاء للبريد الفردي. 23
زيادة متطلبات الإفصاح عن التكلفة. 23
ملاحظات ختامية. 24


امتياز الامتياز: التطور التاريخي
وخيارات التغيير
مقدمة
امتياز التخليص ، الذي يسمح لأعضاء الكونغرس بنقل البريد
مادة تحت توقيعهم بدون طابع بريد ، موجودة في الولايات المتحدة منذ ال
الحقبة الاستعمارية. خلال القرنين الثامن عشر والتاسع عشر ، خدم امتياز الصراحة أ
دور ديمقراطي أساسي ، يسمح لأعضاء الكونغرس بنقل المعلومات
لناخبيهم حول عمليات الحكومة والمسائل المتعلقة بالسياسة من قبل
الكونجرس. على العكس من ذلك ، فقد وفرت أيضًا آلية للمواطنين للتواصل
مشاعرهم ومخاوفهم تجاه الأعضاء (قبل عام 1873 ، كان بإمكان الأعضاء إرسال و
تلقي البريد بصراحة). كما منح الكونجرس الامتياز من حين لآخر
لمختلف ضباط السلطة التنفيذية وغيرهم. على الرغم من ظهور البديل
يمكن القول إن طرق الاتصال في أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين
قللوا من الضرورة الديمقراطية للصراحة ، يواصل أعضاء الكونجرس اليوم
لاستخدام الصراحة لتسهيل التواصل مع ناخبيهم.
حمل امتياز الصراحة عنصرًا من الجدل طوال الوقت
التاريخ الأمريكي. خلال القرن التاسع عشر ، تعرض الامتياز للهجوم بشكل شائع باسم
مهدرة ماليا وعرضة لانتهاكات واسعة النطاق من خلال استخدامها لغير ال
عمل رسمي. على الرغم من استمرار المخاوف بشأن التكلفة وسوء المعاملة في 20
القرن ، تم تطوير انتقادات قوية لامتياز الصراحة فيما يتعلق باستخدام
الصراحة كمؤثر في انتخابات الكونجرس والميزة المتصورة التي تمنحها
الأعضاء الذين يترشحون لإعادة الانتخاب. النقاد المعاصرون لامتياز الصراحة
الاستمرار في التعبير عن مخاوف بشأن تكلفتها وتأثيرها على انتخابات الكونجرس.
في محاولة لتحقيق التوازن بين الحاجة إلى امتياز الصراحة مقابل تهم
سوء المعاملة ، قام الكونجرس بشكل روتيني بتعديل قوانين الصراحة. بشكل عام ، الصراحة
يمكن تحديد الامتيازات الممنوحة في أي وقت من خلال خمسة أبعاد: من يحق له
البريد الصريح ، ما يحق له أن يتم الإفصاح عنه ، وكمية المواد التي يمكن إرسالها ، وأين
يمكن إرسال مواد مصارحة ، وعندما يمكن إرسال مواد مصارحة. التغييرات على
امتياز الصراحة عادة لم يغير كل هذه الأبعاد ، مما أدى إلى أ
مجموعة متنوعة من الترتيبات التشريعية للامتياز. وبالمثل ، مقترحات للمستقبل
قد تتضمن التغييرات تغيير بعض هذه الأبعاد ، ولكن ليس كلها.


تاريخ امتياز التصويت للكونغرس 1
منذ عام 1789 ، قام الكونجرس بشكل قانوني بتغيير امتياز الصراحة العديدة
مرات. 2 بالإضافة إلى ذلك ، هيئات أخرى مخولة لتنظيم استخدام الكونغرس من
frank & # 8212 the House and Senate، the U.S. Postal Service، the House Administration
اللجنة ، لجنة مجلس النواب على معايير البريد للكونغرس ، مجلس الشيوخ
لجنة القواعد والإدارة ، ولجنة مجلس الشيوخ المختارة للأخلاقيات
وقد مارس أسلافهم & # 8212 سلطتهم لإصلاح حوكمة
امتياز الصراحة.
أصول امتياز فرانكينج. امتياز الصراحة له جذوره في ال
القرن السابع عشر بريطانيا العظمى. أسسها مجلس العموم البريطاني في عام 1660 و
كان البريد المجاني متاحًا للعديد من المسؤولين في ظل النظام البريدي الاستعماري. 3 في 1775
أقر الكونجرس القاري الأول تشريعًا يمنح الأعضاء امتيازات إرسال بريدية
حتى يتمكنوا من التواصل مع ناخبيهم ، بالإضافة إلى إرسال بريد مجاني 4
امتيازات للجنود. في عام 1782 ، بموجب مواد الكونفدرالية ، الكونغرس
منح أعضاء الكونغرس القاري ، ورؤساء الإدارات المختلفة ، و
يحق لضباط الجيش إرسال واستلام الرسائل والحزم والإرساليات بموجب
الصريح. 5
قانون الفروق المبكر ، 1789 - 1873. بعد اعتماد الدستور ،
أقر الكونغرس الأول تشريعًا لإنشاء مكاتب بريد فدرالية ،
التي تحتوي على لغة تواصل امتياز الصراحة كما تم سنه بموجب 6
وثائق كونفدرالية. بموجب قانون مكتب البريد لعام 1792 ، يمكن للأعضاء إرسال
وتلقي بصراحة جميع الرسائل والحزم التي يصل وزنها إلى أونصتين بينما 7
كان الكونجرس في جلسة. مدد التشريع اللاحق استخدام الأعضاء للصريح
لعدد محدد من الأيام قبل الجلسة وبعدها ، أولًا بمقدار 10 أيام في عام 1810 ، ثم


1 تتم مناقشة أعضاء الكونغرس فقط في هذا القسم بشأن الأشخاص الآخرين المؤهلين للحصول على
تمت مناقشة امتياز الصراحة لاحقًا في هذا التقرير.
2 لا يغطي هذا التقرير البريد الجزائي أو الرسائل البريدية المدعومة الأخرى. بريد الغرامة ، محدد
كبريد رسمي لضباط الولايات المتحدة بخلاف أعضاء الكونجرس أيهما
مطلوبًا بموجب القانون أو يتم إرسالها بناءً على طلب رسمي ، يمكن إرسالها عبر البريد تحت إشراف رسمي
تغطي العقوبة ، بدون دفع ، مع مراعاة القانون واللوائح. انظر 39 U.S.C. & # 167 3202 ، عشر
3204- تطور نظام البريد الجزائي في القرن التاسع عشر ليحل محل استخدام الصريحين
مسؤولي الفرع التنفيذي. اسم & # 8220 بريد جزائي & # 8221 مشتق من المظاريف الرسمية
تستخدم في الأصل لنقل مثل هذا البريد. طبع على المغلفات العبارات & # 8220 البريد الرسمي & # 8221
و & # 8220A غرامة 300 دولار ثابتة بموجب القانون ، لاستخدام هذا الظرف لغير الرسمي
الأعمال. & # 8221
3 قانون مكتب البريد ، 12 Charles II (1660) Carl H. Scheele ، تاريخ قصير لخدمة البريد
(واشنطن: مطبعة مؤسسة سميثسونيان ، 1970) ، ص 47-55.
4 مجلات المؤتمر القاري ، 1774-1789 ، 34 مجلدًا ، محرر. ورثينجتون سي فورد وآخرون.
(نيويورك: شركة جونسون ريبرنت ، 1968) ، المجلد. 3 ، ص. 342 (8 نوفمبر 1775).
5 مجلات المؤتمر القاري ، 1774-1789 ، المجلد. 23 ، ص 670-679 (18 أكتوبر 1782).
6 قانون الكونجرس ، 22 سبتمبر 1789 ، 1 Stat. 70. انظر أيضًا قانون الكونغرس ، 4 أغسطس 1790 ، 1 Stat.

178 قانون الكونغرس ، 3 مارس 1791 ، 1 Stat. 218.


7 قانون الكونجرس ، 20 فبراير 1792 ، 1 Stat. 232 ، 237.
بحلول 30 يومًا في عام 1816 ، وأخيراً إلى 60 يومًا في عام 1825. 8 كما نص قانون عام 1825 على ذلك
من أجل التخليص غير المحدود للصحف والوثائق التي يطبعها الكونغرس ،
بغض النظر عن الوزن.
يشير العمل الأكاديمي إلى أن البريد الصريح لعب دورًا مهمًا على المستوى الوطني
السياسة خلال أوائل القرن التاسع عشر. أرسل 9 أعضاء بالبريد نسخًا من القوانين ، ومشاريع القوانين ،
التقارير الحكومية والخطب ، بمثابة موزع للحكومة
معلومات وكيلة لسلك الصحافة في واشنطن الذي لم يكن موجودًا في ذلك الوقت
الصحف المحلية في جميع أنحاء البلاد بمعلومات عن سياسة واشنطن. 10
لأن قوانين الصراحة سمحت للأعضاء بإرسال واستقبال بريد صريح
خلال معظم القرن التاسع عشر ، كان بإمكان الناخبين إرسال رسائل بالبريد إلى أعضاء مجلس الشيوخ
والممثلين مجانا. 11
وفقًا لأحد العلماء ، يقضي الأعضاء ما يصل إلى ثلاث ساعات كل يوم في التوقيع
أسمائهم على مظاريف ، وبعض الأعضاء يصرفون ما يصل إلى 3000 عنصر يوميًا عندما
كان الكونجرس منعقدًا وقام أحيانًا بتعيين كتاب أشباح للتوقيع على توقيعهم
بالنسبة لهم. 12 أدى ذلك إلى وصف أحد الأعضاء مجلس النواب بأنه أ
& # 8220bookbinder & # 8217s shop. & # 8221 13
في عام 1845 ، أصدر الكونجرس تشريعًا شاملاً للصراحة أدى إلى إنشاء
نظام محاسبي ، حيث تقوم الإدارات التنفيذية بدفع ثمن البريد من خلاله
الإيرادات الضريبية العامة ، على أمل تخفيف العبء عن دائرة البريد و
خفض معدلات البريد المدفوعة. 14 من أعضاء الكونجرس واصلوا صراحتهم
امتياز مدفوع من الإيرادات البريدية. 15 تم إلغاء نظام المحاسبة فيه


8 قانون الكونجرس ، 1 مايو 1810 ، 2 Stat. 592 ، 600 قانون الكونغرس ، 9 أبريل 1816 ، 3 Stat. 264 ،

265 قانون الكونغرس ، 3 مارس 1825 ، 4 Stat. 102 ، 110.


9 انظر ريتشارد آر جون ، نشر الأخبار: خدمة البريد الأمريكية من فرانكلين
إلى مورس (كامبريدج ، ماساتشوستس: مطبعة جامعة هارفارد ، 1995) إدوارد ج.
& # 8220 United States Postal Service and Postal Policy، 1789-1861 & # 8221 (Ph.D. diss، Harvard
الجامعة ، 1941) روس آلان ماكرينولدز ، & # 8220 تاريخ مكتب بريد الولايات المتحدة ، 1607-

1931 ، & # 8221 (دكتوراه ديس ، جامعة شيكاغو ، 1935).


10 جون ، نشر الأخبار: خدمة البريد الأمريكية من فرانكلين إلى مورس ، ص. 57.
11 بالإضافة إلى ذلك ، لم تطلب إدارة مكتب البريد الدفع المسبق للبريد حتى يناير

1 ، 1856. انظر قانون الكونغرس ، 3 مارس 1885 ، 10 Stat. 642.


12 جون ، نشر الأخبار: خدمة البريد الأمريكية من فرانكلين إلى مورس ، ص. 58.
قبل استخدام المغلفات المطبوعة مسبقًا التي تحتوي على أسماء الأعضاء ، لجأ بعض الأعضاء
لاستخدام الأختام المطاطية مع توقيعاتها عليها. راجع Ross M. English ، & # 8220Franking
الامتياز ، & # 8221 المدرجة في دونالد سي بيكون ، وآخرون ، محرران ، The Encyclopedia of the United States
الكونغرس (نيويورك: سيمون وأمبير شوستر ، 1995) ، ص 222 - 223.
13 كيلي ب. أولدز ، & # 8220 ، تحدي احتكار البريد الأمريكي ، 1839-1851 ، & # 8221 كاتو
المجلة ، المجلد. 15 ، لا. 1 (ربيع / صيف 1995) ، ص. 7.
14 قانون الكونغرس ، 3 مارس 1845 ، 5 Stat. 732- كما هو مفصل لاحقاً في هذا التقرير ، استخدام الصريح
كان له تأثير كبير على تكلفة البريد المدفوع. يتطلب قانون 1845 أيضًا مديري البريد
لاستخدام مغلفات خاصة للبريد المجاني ، تمهيدًا لمغلف البريد الجزائي لاحقًا
المتقدمة.
15 كما قام قانون 1845 بتمديد الفترة الزمنية التي يمكن للأعضاء فيها استخدام الامتياز لـ
(واصلت. )
1847 لصالح اعتماد سنوي لدائرة البريد للدعم
تكاليف البريد المجانية والصريحة. 16 بعد إلغاء النظام المحاسبي ، السلطة التنفيذية
عاد استخدام الصريح إلى نظام ما قبل 1845.
قيود هامة ، 1873 - 1895. التصور الشعبي لإساءة استخدام برنامج
امتياز الصراحة خلال منتصف القرن التاسع عشر أدى بالكونغرس إلى إلغاء القرن السابع عشر
امتياز في عام 1873. تم تزويد الأعضاء بطوابع خاصة للمسؤول
الاتصالات الحكومية ، بما في ذلك الردود على الرسائل التأسيسية ، مدفوعة الأجر
من أموال الوحدات من مجلسي النواب والشيوخ ، ولكن لا يمكن استخدام البريد المجاني
مكونات الاتصال غير مرغوب فيها. 18
على مدى السنوات ال 22 التالية ، تم تخفيف القيود تدريجياً. في عام 1874 ،
تخفيض الأسعار البريدية لإرسال سجل الكونغرس بالبريد وإصداره للجمهور
تمت الموافقة على الوثائق. 19 في عام 1875 ، سُمح للأعضاء بإرسال المطبوعات
خطابات وتقارير مجانية تحت صراحة ، وكذلك بذور وزراعية
التقارير. 20 في عام 1891 ، سمح الكونغرس للأعضاء بإرسال بريد تحت صراحة إلى أي 21 شخصًا
ضابط في الحكومة الاتحادية. أخيرًا ، في عام 1895 ، أعاد الكونغرس الجنرال
حق الأعضاء في إرسال بريد صريح ، بما في ذلك البريد غير المرغوب فيه إلى الناخبين. 22
تمت استعادة Franking ، 1895 - 1973. بعد استعادة امتياز الصراحة
في عام 1895 ، سُمح للأعضاء بإرسال (ولكن لم يعد بإمكانهم استلام) & # 8220 أي رسائل بريد مهمة إلى
اي مسؤول حكومي او اي شخص مراسلات لا تزيد عن اوقية (الاونصة)
في الوزن ، على الأعمال الرسمية أو الإدارية. & # 8221 23
في عام 1904 ، تم رفع حد وزن الصراف إلى أربع أونصات. 24 في عام 1906 ، الكونغرس
يحظر صراحة إقراض أو استخدام صريح من قبل أي شخص لا يحق له قانونًا الاستخدام
الصريح وكذلك استخدام الصريح لصالح أي شخص لا يحق له قانونًا


15 (. تابع)
ديسمبر بعد انتهاء جلسة الكونغرس.
16 قانون الكونغرس ، 3 مارس 1847 ، 9 Stat. 188 ، 201. تمت زيادة الاعتمادات في عام 1851
لكنها ألغيت بعد ذلك في عام 1872. انظر قانون 3 مارس 1851 ، 9 Stat. 587 ، 591 قانون 1 يونيو 1872 ،

17 ستات. 199، 202. راجع أيضًا Daniel، & # 8220 United States Postal Service and Postal Policy، 1789-


17 قانون الكونجرس ، 31 يناير 1873 ، 17 Stat. 421 قانون الكونغرس ، 3 مارس 1873 ، 17 Stat. 559.
18 تم استخدام هذه الطوابع الرسمية أيضًا لجميع البريد الرسمي الذي يرسله الموظفون في
السلطة التنفيذية. في عام 1877 ، تم إيقاف الطوابع واستبدالها بما يسمى بالعقوبة
المغلفات ، أساس نظام البريد الجزائي المعاصر. 19 ستات. 336 (3 مارس 1877).
19 قانون الكونجرس ، 23 يونيو 1874 ، 18 Stat. 231 ، 237.
20 قانون الكونغرس ، 3 مارس 1875 ، 18 Stat. 340 ، 343.
21 قانون الكونغرس ، 3 مارس 1891 ، 26 Stat. 1079 ، 1081.
22 قانون الكونجرس ، 12 يناير 1895 ، 28 Stat. 601 ، 622.
23 قانون الكونجرس ، 12 يناير 1895 ، 28 Stat. 601 ، 622 ، ثانية. 85 ، 86.
24 قانون الكونغرس ، 28 أبريل ، 1904 ، 33 Stat. 429 ، 441.
استخدمه. 25 في عام 1926 ، عندما عزز المؤتمر التاسع والستون وأعاد التأكيد على الجنرال و
القوانين الدائمة للولايات المتحدة ، سواء البريد الجزائي أو الامتياز الصريح
تم وضعها في العنوان 39 ، الخدمة البريدية. 26
في عام 1953 ، من أجل تشجيع المسؤولية المالية والسماح بمزيد من الدقة
الإدارة المالية لإدارة مكتب البريد ، بدأ الكونجرس في السداد
قسم تكاليف التخليص الجمركي ، والتي ستتعامل معها الإدارة على أنها إيرادات. 27
من أجل حساب هذه التكاليف بشكل صحيح ، بدأت إدارة مكتب البريد أيضًا
المحاسبة المنهجية لتكاليف البريد الصريح للكونغرس.
ابتداء من عام 1961 ، أصدر الكونجرس تشريعا يسمح للأعضاء بالصراحة
البريد إلى & # 8220postal المستفيدين & # 8221 بدون اسم أو عنوان شارع على البريد. 28 قوي
أدت الاعتراضات على هذه السياسة ، إلى حد كبير في مجلس الشيوخ ، إلى الإلغاء في عام 1962. 29 بعد أ
بعد عام من المفاوضات بين الغرفتين بشأن مثل هذه المراسلات ، تم التوصل إلى حل وسط:
ستتعامل كل غرفة مع & # 8220postal patron & # 8221 mailings بالشكل الذي تراه مناسبًا.30 كان هذا هو الأول
مثال على أن مجلس النواب ومجلس الشيوخ لديهم سياسات صريحة مختلفة.
كما وسع التشريع & # 8220 الخاص بالراعي البريدي & # 8221 بشكل ضمني من تعريف
& # 8220 عمل رسمي. & # 8221 سابقًا ، تعريف محدود (وإن كان مرنًا) & # 8212 بما في ذلك
وثائق القسم التي سيتم إرسالها والمراسلات ذات الصلة & # 8212 كانت
التفسير المشترك لأحكام 1895. تقرير مجلس النواب المصاحب ل
ومع ذلك ، اقترح قانون مستفيد البريد لعام 1961 أن القانون الجديد سيساعد الأعضاء
تسليم & # 8220information حول القضايا المعلقة أمام الكونجرس & # 8221 إلى ناخبيهم. 31
طبيعة توفير المستفيد البريدي تعني أن الرسائل الإخبارية والاستبيانات و
يمكن الآن تضمين التقارير التأسيسية في & # 8220 الأعمال الرسمية. & # 8221
خلال هذه الفترة ، كانت إدارة مكتب البريد هي المسؤولة عن المراقبة
وتنظيم استخدام المراسلات المجانية. مكتب البريد المستشار العام
إصدار فتاوى بشأن استخدام الصريح ، وإدارة البريد
حاول جمع الطوابع البريدية المستحقة على الرسائل البريدية التي وجدتها غير مناسبة. 32 على الرغم من أن المنصب


25 قانون الكونجرس ، 26 يونيو 1906 ، 33 Stat. 467 ، 477.
26 قانون الكونغرس ، 30 يونيو 1926 ، 44 Stat. نقطة. أنا ، 1256-1257.
27 ر. 83-286 67 إحصاء 614- كما وجه القانون أيضاً بريد عقوبة السلطة التنفيذية
دفعت سابقًا من ميزانية قسم البريد ، ليتم تحميلها عليها
ميزانيات الوكالة وتعامل كإيرادات.
28 P.L. 87-332 75 ستات. 733.
29 P.L. 87-730 76 حصص 680.
30 P.L. 88-248 77 إحصاء 803.
31 الكونجرس الأمريكي ، لجنة مجلس النواب للمخصصات والخزانة ومكتب البريد
الدوائر والمحكمة الضريبية لمشروع قانون الاعتمادات في الولايات المتحدة ، رفع التقارير إلى ال
رافق HR 10569، 86 Cong.، 2 sess.، H.Rept. 86-1281 (واشنطن: GPO ، 1961) ،
ص. 17. حدد القانون أيضًا إرسال بريد المستفيد البريدي إلى المنطقة التي يمثلها العضو.
32 في عدة حالات ، لم تنجح إدارة البريد في جهود التحصيل. ارى
تعليق ، & # 8220 امتياز فرانكينج & # 8212 تهديد للعملية الانتخابية ، & # 8221 الأمريكية
مراجعة قانون الجامعة ، المجلد. 23 (صيف 1974) ، ص. 888 ، ن. 33.
أصدرت إدارة المكتب اللوائح الصريحة ، ووضع 33 إنفاذ مكتب البريد
في موقف حرج ، بصفتها وكالة تابعة للسلطة التنفيذية مكلفة بمراقبة
أنشطة الكونغرس. 34 في عام 1968 ، ذكرت إدارة مكتب البريد ذلك ، على الرغم من ذلك
سيواصل الفتاوى ، & # 8220 القاضي النهائي فيما إذا كان الصراحة أم لا
تم استخدام الامتياز بشكل صحيح يجب أن يكون عضو الكونجرس نفسه. & # 8221 35 في عام 1971 ،
خدمة البريد 36 توقفت عن تقديم الآراء الاستشارية. 37
مع خدمة البريد لم تعد تقدم آراء استشارية ، سلسلة من
تم رفع دعاوى قضائية في عام 1973 ردًا على انتهاكات الصراحة المزعومة من قبل الأعضاء
الكونغرس قبل انتخابات عام 1972 ، بما في ذلك تحدي مباشر ل
دستورية الامتياز. ادعت بعض الدعاوى القضائية أن الصراحة
تم خرق القوانين من قبل أعضاء الكونغرس دعاوى قضائية أخرى جادل ذلك
الصريح كان غير دستوري لأنه أعطى شاغلي المناصب ميزة غير عادلة على
المتحدون في انتخابات الكونغرس. 38
إصلاح فرانكينج ، 1973 - 1977. رداً على التحديات القانونية وأ
الإحساس العام بأن الكونجرس كان يفقد السيطرة على امتياز الصراحة لصالح القضاء
القرارات ، صدر قانون جديد شامل للمصادقة في عام 1973. 39 وشمل ذلك
تعريفات أكثر صرامة لأنواع البريد المؤهلة لكتلة الأعضاء الصريحة والمحظورة
المراسلات البريدية (المُعرَّفة على أنها 500 قطعة أو أكثر من البريد غير المرغوب فيه المتشابه إلى حد كبير) أقل
أكثر من 28 يومًا قبل الانتخابات التمهيدية والعامة التي كان العضو فيها عضوًا
مرشح لمنصب عام ، 40 وقيد الصراحة في الكونجرس 41
سجل للعناصر التي قد تكون قابلة للتداول إذا تم إرسالها كأحرف. النظام الأساسي خلق


33 على سبيل المثال ، في أبريل 1968 ، أصدرت إدارة مكتب البريد "الكونغرس"
امتياز فرانكينج ، الذي قدم إرشادات وأحكامًا توضيحية بشأن صراحة
بريد مختلف مهم. منشور إدارة مكتب البريد 126 ، & # 8220 فرانكينغ الكونغرس
الامتياز ، & # 8221 أبريل 1968.
34 تعليق ، & # 8220 امتياز فرانكينج ، & # 8221 ص. 888.
35 مذكرة من تيموثي ج. ماي ، مستشار عام ، إدارة مكتب البريد ، 26 ديسمبر ،
1968 ، في الكونغرس الأمريكي ، لجنة مجلس النواب لمكتب البريد والخدمة المدنية ، اللجنة الفرعية
بشأن الخدمة البريدية والقانون واللوائح المتعلقة باستخدام الكونغرس فرانك ، nd st
طبعة اللجنة ، 92 كونغ ، جلسة واحدة ، CP-14 (Washington: GPO ، 1971) ، الصفحات 5-6.
36 أعيد تنظيم إدارة مكتب البريد لتصبح خدمة البريد في عام 1970. P.L. 91-375


37 رسالة من ديفيد أ. نلسون ، مساعد مدير مكتب البريد والمستشار العام ،
خدمة بريد الولايات المتحدة ، إلى ثاديوس جيه دولسكي ، رئيس لجنة مجلس النواب للبريد
المكتب والخدمة المدنية ، 12 أغسطس 1971 ، في القانون واللوائح المتعلقة باستخدام
الكونغرس فرانك ، ص 6-7.
38 انظر ، على سبيل المثال ، Common Cause v. Bolger، 512 F. Supp. 26 ، 32 (DC 1980).
39 P.L. 93-191 87 إحصاء. 737.
أنتجت 40 الأحكام التفسيرية اللاحقة في مجلسي النواب والشيوخ حكمًا أكثر دقة
تعريف & # 8220candidate & # 8221 لأغراض حظر البريد قبل الانتخابات. انظر تقرير CRS
RL34085 ، قيود سنة الانتخابات على المراسلات الجماعية لأعضاء الكونغرس: كيف H.R.

1614 / س 936 / س 1285 سيغير القانون الحالي ، بقلم ماثيو إي غلاسمان.


41 بما أنه يمكن للأعضاء إدخال أي شيء يريدونه فيه ، فإن سجل الكونجرس يحتوي على
(واصلت. )
لجنة المعايير البريدية للكونغرس (& # 8220Franking Commission & # 8221) إلى
يشرف على استخدام الصريح في مجلس النواب ، ويعين مجلس الشيوخ المختار
لجنة المعايير والسلوك لاتخاذ قرارات روتينية بشأن الاستخدام
من الصراحة من قبل تلك الغرفة. 42
تتكون لجنة معايير البريد للكونغرس من ستة
أعضاء يختارهم رئيس مجلس النواب ، ثلاثة من كل حزب سياسي رئيسي ، بما في ذلك أ
يختاره الرئيس من بين الأعضاء في اللجنة بتاريخ
تم تفويض إدارة المنزل ، 43 & # 8220 (1) لإصدار اللوائح التي تحكم
الاستخدام السليم لامتياز المصادقة (2) لتقديم التوجيه فيما يتعلق بـ
44 و (3) للعمل كهيئة شبه قضائية للتصرف في الشكل الرسمي
شكاوى ضد أعضاء في الكونجرس زُعم أنهم انتهكوا قوانين الصراحة
أو اللوائح & # 8221 45
استمر إصلاح فرانكينج في عام 1977 ، عندما قام مجلس النواب ومجلس الشيوخ بتعديلهما
قواعد الغرفة ذات الصلة. لجنة مجلس النواب المؤقتة للشؤون الإدارية
مراجعة ، تم إنشاؤها في يوليو 1976 ، موصى بها ، فيما يتعلق بامتياز المصادقة ،
فرض حظر على استخدام الأموال الخاصة لطباعة الرسائل البريدية الموزعة بصراحة ،
تحديد الأعضاء لستة رسائل بريدية على مستوى المنطقة في السنة ، لتمديد فترة الانتخابات التمهيدية
حظر البريد الجماعي إلى 60 يومًا من 28 ، واشتراط أن تكون مراسلات المستفيد البريدية
قدم إلى لجنة فرانكينج للمراجعة. 46 العمولة & # 8217s
تم اعتماد التوصيات بشأن امتياز الصراحة لاحقًا من قبل
منزل. 47 تبنى مجلس الشيوخ قرارًا يمدد الإرسال الجماعي قبل الانتخابات
حظر لمدة 60 يومًا ، وفرض حظرًا على استخدام الأموال الخاصة لإعداد مواد مصادقة ،
وطلب من أعضاء مجلس الشيوخ تقديم نسخ عامة من مراسلات المستفيد البريدية. 48
الإصلاحات المعاصرة ، 1986 - حتى الآن. على الرغم من أن إصلاحات

السبعينيات عالجت المشاكل المتصورة من إساءة استخدام الصراحة ، وزادت تكلفة الصراحة


41 (. تابع)
لطالما كانت ثغرة لإرسال الأشياء بالبريد التي كانت ستصبح غير قابلة للترتيب لولا ذلك. ارى
Andrew H. Wasmund ، & # 8220 استخدام وإساءة استخدام امتياز فرانكينج للكونغرس ، & # 8221 Loyola
مراجعة قانون جامعة لوس أنجلوس ، المجلد. 5 (يناير 1972) ، ص 65-67.
42 ر. 93-191، secs. (5) (أ) ، (6) (أ).
43 ر. 93-191 ، ثانية. (5) (ب).
44 تشمل هذه السلطة إصدار فتاوى بشأن مواد البريد الجماعي الفردية.
45 ر. 93-191 ، ثانية. (5) (د) - (و). تم اختيار لجنة مجلس الشيوخ للمعايير والسلوك
إعطاء سلطة مماثلة في ثوان. (6) (ب) - (هـ).
46 الكونجرس الأمريكي ، مجلس النواب ، اتصال من الرئيس ، لجنة
مراجعة إدارية ، تقرير عن الأخلاقيات المالية ، الكونغرس الخامس والتسعون ، الدورة الأولى ، فبراير 1977 ، H. Doc

95-73 (واشنطن: GPO ، 1977) ، ص 19-20.


47 هـ. 287 ، الكونغرس 95 ، الدورة الأولى ، تمت الموافقة عليها في مجلس النواب في 2 مارس 1977.
48 ر.س. 110 ، 95 كونغ ، الدورة الأولى ، وافق عليها في مجلس الشيوخ في 1 أبريل 1977. الكونغرس في وقت لاحق
يتطلب قانونًا من كل من النواب والشيوخ دفع تكاليف البريد المفوض من
الأموال المخصصة على وجه التحديد لهذا الغرض ، ويحظر استخدام التكميلية
الأموال من مصادر خاصة وعامة. انظر P.L. 101-520 ، 104 ستات. 2279.
بشكل كبير بين العامين الماليين 1970 و 1988. 49 ردا على ذلك ، وضع الكونغرس الفرد
قيود على الأعضاء & # 8217 تكاليف البريد والإفصاح العام المطلوب للعضو الفردي
المصاريف الصريحة.
في عام 1986 ، أنشأ مجلس الشيوخ بدل صراحة لكل عضو في مجلس الشيوخ ولأجل
في المرة الأولى التي تم فيها الكشف عن تكاليف بريد الأعضاء الفردية. 50 في عام 1990 ، البيت
أنشأت بدل مصاحبة منفصلة لأعضائها ومطلوب من الجمهور
الكشف عن تكاليف البريد الفردية. 51 كما طلب القانون من مدير مكتب البريد العام
(1) مراقبة استخدام الصريح من قبل كل نائب وعضو مجلس الشيوخ (2) إبلاغ كل منهما
العضو على أساس شهري لمبلغ بدل المصادقة المستخدم و
(3) حظر تسليم البريد المفوض الذي يزيد عن بدل الأعضاء # 8217s. 52
كما تم فرض قيود أكثر صرامة على المراسلات الجماعية للأعضاء. منذ أكتوبر
1992 ، تم منع الأعضاء من إرسال رسائل بريدية جماعية خارج نطاقهم
المقاطعات. 53 جاء هذا الإجراء في أعقاب حكم محكمة الاستئناف الأمريكية الذي وجد هذه الممارسة
مخالف للدستور. 54 منذ أكتوبر 1994 ، اقتصر أعضاء مجلس الشيوخ على المراسلات الجماعية
التي لا تتجاوز 50،000 دولار لكل جلسة للكونغرس. لا يجوز لأعضاء مجلس الشيوخ استخدام الصراحة
للرسائل البريدية الجماعية التي تزيد عن هذا المبلغ. 55
في عام 1995 ، قام مجلس النواب بتوحيد الأعضاء & # 8217 بدلات لتوظيف كاتب رسمي
المصاريف المكتبية ، وتكاليف البريد في بدل واحد ، & # 8220Member & # 8217s التمثيلية
بدل & # 8221 (MRA). على الرغم من أن نفقات التخليص لممثل & # 8217s كانت لا تزال
يقتصر على جزء تكاليف البريد من MRA ، يمكن للأعضاء استخدام الأموال الزائدة في
تخصيص تكاليف البريد لتوظيف كاتب أو مصاريف المكتب. 56 في 1999 ، البيت
تم تعديل اللوائح بحيث يمكن استخدام الأموال المجمعة في MRA
على سبيل المثال لا الحصر في أي فئة تخصيص واحدة ، مع مراعاة القانون والمجلس
اللائحة.
في عام 1996 ، مدد الكونجرس قطع ما قبل الانتخابات لكتلة النواب
إلى 90 يومًا من 60 يومًا ، تتطلب كل رسالة بريدية جماعية أن تحتوي على البيان ،
& # 8220 هذا البريد تم إعداده ونشره وإرساله بالبريد على نفقة دافعي الضرائب & # 8221 و


49 للحصول على لمحة تاريخية عن تكاليف التخليص الجمركي ، انظر تقرير CRS RL34188 ، الكونغرس
تكاليف البريد الرسمي ، بقلم ماثيو غلاسمان.
50 ر.س. 500 ، الكونغرس التاسع والتسعين ، الدورة الثانية ، وافق عليها في مجلس الشيوخ في 8 تشرين الأول (أكتوبر) 1986.
51 قانون مخصصات الفروع التشريعية ، السنة المالية 1991 ، P.L. 101-520 ، 104 ستات. 2254 ، 2279 ، ثانية.


52 المرجع نفسه ، ثانية. 311 (ب).
53 قانون مخصصات الفروع التشريعية ، السنة المالية 1993 ، P.L. 102-292 ، 106 ستات. 1703 ، 1722 ، ثانية.


54 Coalition to End the Permanent Government v. Marvin T.Runyon، et al.، 979 F.2d 219
(DCCir.1992).
55 قانون مخصصات الفروع التشريعية ، السنة المالية 1995 ، P.L. 103-283 ، ستات. 1423 ، 1427-1428 ،
ثوانى. 5 ، 108.
56 قانون مخصصات الفروع التشريعية ، السنة المالية 1996 ، P.L. 104-53 ، 109 ستات. 514 ، 519.
يشترط أن يحتوي بيان الصرف الخاص بالمجلس على كتلة الأعضاء
المعلومات البريدية. 57
خلال المؤتمر ال 109 ، ردا على مزاعم سوء الاستخدام ، اللجنة
تبنت إدارة مجلس النواب قرارًا يقيد المراسلات الجماعية التي قدمها
لجان البيت. 58 قرار تمويل اللجنة للكونغرس 109 محدود
لجان مجلس النواب لتكلفة فرانك إجمالية قدرها 5000 دولار ، وحظر استخدام
أموال اللجنة لإنتاج المواد للمراسلات الجماعية ما لم تكن البريدية
تندرج تحت استثناءات محددة تتعلق بأعمال اللجان. 59 قبل الإرسال بالبريد
مطلوب من رئيس أو عضو الأقلية في إحدى اللجان تقديم عينة
من المواد إلى لجنة مجلس النواب بشأن معايير المراسلة البريدية للكونغرس لـ
موافقة. بالإضافة إلى ذلك ، لا يُسمح لأي لجنة بإرسال بريد صريح إلى ملف
عضو & # 8217s في غضون 90 يومًا من الانتخابات التي يكون العضو مرشحًا فيها.
في مايو 2007 ، تم تمديد القيود من قبل لجنة إدارة مجلس النواب
من خلال المؤتمر ال 110. 60
تواصل كثيف. خلال المؤتمر 106 ال ، لجنة على
إدارة البيت (كانت تسمى في ذلك الوقت لجنة الإشراف على مجلس النواب)
اعتمد سياسة تتطلب آراء استشارية لجميع الكتلة غير المرغوب فيها
مجال الاتصالات. 61 يتم تعريف الاتصالات الجماهيرية على أنها غير مرغوب فيها
نقل محتوى متطابق جوهري إلى 500 شخص أو أكثر في الجلسة
للكونغرس ، وتشمل المراسلات والإعلانات والمكالمات الهاتفية الآلية والفيديو أو 62
الاتصالات الصوتية والبريد الإلكتروني. رسائل البريد الإلكتروني للناخبين في قوائم المشتركين ،
ومع ذلك ، يمكن التعامل معها على أنها رسائل بريدية مطلوبة لا تخضع للانتخابات المسبقة أو الجماعية 63


القيود البريدية.
57 قانون مخصصات الفروع التشريعية ، السنة المالية 1997 ، P.L. 104-197 ، 110 ستات. 2394. 2414-


58 قرار لجنة إدارة مجلس النواب ، 21 أبريل 2005 ، متاح على
[http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi -bin / getdoc.cgi؟ dbname = 109_house_hearings & ampdoci
d = f: 21196.wais] ، تمت الزيارة في 19 نوفمبر 2007.
59 H.Res 224 ، المعتمد في مجلس النواب في 27 أبريل / نيسان 2005 ، انظر الكونغرس الأمريكي ، لجنة مجلس النواب
الإدارة ، توفير نفقات بعض اللجان التابعة لمجلس النواب
ممثلو المؤتمر 109 ، تقرير لمرافقة H.Res. 224 ، 109 كونغ. ، 1
sess. ، حاء. 109-224 (واشنطن: GPO ، 2005) ، ص. 4.
60 قرار لجنة إدارة مجلس النواب ، 7 مايو 2007 ، متاح على
[http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi -bin / getdoc.cgi؟ dbname = 110_house_hearings & ampdoci
d = f: 36562.wais] ، تمت الزيارة في 19 نوفمبر 2007.
61 كونغرس الولايات المتحدة ، لجنة الرقابة على مجلس النواب ، تقرير عن أنشطة اللجنة
حول إشراف مجلس النواب خلال الكونغرس 106 ، الكونغرس 106 ، الدورة الثانية ، ح. 106-1056
(واشنطن: GPO ، 2001) ، ص. 14.
62 اتصالات معينة ، مثل النشرات الإخبارية والمعلومات المرسلة إلى الأعضاء
المواقع الإلكترونية ، مستثناة من هذه القيود. نرى مجلس النواب ، عضو & # 8217s
كتيب ، متاح على [http://cha.house.gov/official_and_representational_expenses.aspx] ،
تمت الزيارة في 8 سبتمبر 2008.
63 دليل مجلس النواب ، عضو & # 8217s ، متاح على [http://cha.house.gov/
index.php؟ option = com_content & amptask = view & ampid = 208 # electronic_comm] ، تمت الزيارة في 19 تشرين الثاني (نوفمبر) ،
(واصلت. )
الأنشطة المعاصرة للجنة فرانكينج. يوما بعد يوم
عمليات لجنة فرانكينج واسعة النطاق. تقدم اللجنة كلا الأمرين
فتاوى استشارية رسمية وغير رسمية بشأن الأهلية لصريح تقريبا
6000 إلى 8000 قطعة بريد كل عام. 64 منذ إنشائها في عام 1973 ،
أصدرت اللجنة اللوائح وأصدرت أحكامًا تتعلق ، من بين أمور أخرى ،
المحتوى المسموح به للبريد الصريح من حيث حجمه وعدده ومكانه
الصور في النشرات الإخبارية الصريحة والإفصاح عن المراسلات الجماعية للأعضاء
الفحص العام. 65
تتعامل لجنة Franking أيضًا ، في المتوسط ​​، مع حوالي أربعة أو خمسة أعمال رسمية 66
شكاوى كل عام حول أجزاء معينة من البريد الصريح. بعد اكتشاف الحقيقة ،
اللجنة مخولة لمعاقبة الأعضاء إذا كان ذلك مناسبا. منتبه
تؤدي الانتهاكات عادةً إلى قيام العضو ببساطة بتعويض المجلس عن التكلفة
من المراسلات. يمكن أن تؤدي الانتهاكات الأكثر خطورة إلى خسارة الأعضاء لجزء من 67
بدل تمثيلهم ، أو إحالتهم إلى المجلس لاتخاذ مزيد من الإجراءات.
الحاصلون الآخرون على امتياز فرانكينج
تاريخيًا ، قام الكونجرس بانتظام بتوسيع وتعاقد مجموعة
منح الأفراد امتياز الصراحة. حاليا ، يتم منح امتياز الصراحة
(مع قيود مختلفة) لأعضاء الكونجرس ، نائب الرئيس ، أكيد
ضباط الكونغرس ، وأعضاء الكونغرس السابقين ، والرؤساء السابقون ، ونائب سابق
الرؤساء وأرامل الرؤساء وأقرباء العضو الذي يتوفى في المنصب. في
في الماضي ، منح الكونغرس امتياز الصراحة لضباط رفيعي المستوى في
السلطة التنفيذية ، ومدراء البريد ، والقادة العسكريون ، والجنود في زمن الحرب.
نائب الرئيس. نائب الرئيس مؤهل حاليا لصرف 68
امتياز بموجب شروط مماثلة لأعضاء الكونغرس. كان نائب الرئيس الأول
منح امتياز الصراحة في عام 1792. 69 قبل عام 1873 ، تمت معاملة نائب الرئيس
كمسؤول في السلطة التنفيذية يتمتع بامتياز الصراحة ، وبالتالي يمكنه ذلك
استخدم الصريح بدون قيود الوقت أو الوزن. عندما تم استعادة الصريح في


64 مقابلات مع تشارلز هويل وإلين مكارثي ، لجنة مجلس النواب
الإدارة ، 3 أبريل 2007.
65 الكونجرس الأمريكي ، لجنة مجلس النواب بشأن المعايير البريدية للكونغرس ، اللوائح الخاصة بـ
استخدام أعضاء مجلس النواب فرانك للكونغرس
(واشنطن: GPO ، 1998) ، ص 5 ، 9 ، 19.
66 توفر قواعد لجنة الامتياز إجراءات محددة لإيداع الملفات والتصرف فيها
شكاوي. انظر المرجع نفسه ، الصفحات 33-45.
67 مقابلات مع تشارلز هاول وإلين مكارثي ، لجنة مجلس النواب
الإدارة ، 3 أبريل 2007.
68 39 U.S.C. & # 167 3210 (ب) (1).
69 قانون الكونجرس ، 20 فبراير 1792 ، 1 Stat. 232 ، 237.
1895 ، حصل نائب الرئيس مرة أخرى على الامتياز. 70 هو ، مع ذلك ، كان خاضعا
لقيود مماثلة للأعضاء.
ضباط الكونغرس. حاليا ، سكرتير مجلس الشيوخ ، الرقيب
تحت إشراف مجلس الشيوخ ، كل من أعضاء مجلس النواب المنتخبين (بخلاف الأعضاء
مجلس النواب) ، والمستشارين التشريعيين لمجلس النواب ومجلس الشيوخ ، ومراجعة القانون
محامي مجلس النواب ، ويتم منح المصادقة للمستشار القانوني في مجلس الشيوخ
شرف. 71 هذا يتبع نمطًا تاريخيًا منح الكونغرس الامتياز لـ
مختلف ضباط السلطة التشريعية.
أعضاء الكونغرس السابقين. أعضاء الكونغرس السابقين حاليا
مؤهل للحصول على امتياز المصادقة لمدة 90 يومًا التي تلي مباشرة
التاريخ الذي يغادرون فيه مناصبهم. 72 قبل عام 1847 ، كان أعضاء الكونغرس السابقون
لم يمنح أي امتيازات مصاحبة. في عام 1847 ، أجاز الكونجرس للأعضاء السابقين
لإرسال واستلام المستندات والرسائل والطرود العامة تحت الصراحة حتى
أول يوم اثنين من ديسمبر بعد انتهاء فترة ولايتهم. 73 في عام 1863 ،
تم إلغاء امتياز الأعضاء السابقين في عام 1872 وتم استعادته. 74 سابقًا
فقد الأعضاء الامتياز عندما ألغى الكونغرس كل أنواع الصراحة في عام 1873. 75 في عام 1875 ،
تم منح الأعضاء السابقين رسوم بريدية بسعر مخفض لمدة تسعة أشهر بعد
انتهاء شروطهم. 76 في عام 1877 ، كان تاريخ انتهاء صلاحية الامتياز
تغيرت إلى اليوم الأول من ديسمبر بعد انتهاء مدة العضوية & # 8217s
في المكتب. 77 في عام 1895 ، ألغى الكونجرس امتياز السعر المخفض وأعاد
امتياز الصراحة. تم منح الأعضاء السابقين مرة أخرى امتياز الصراحة حتى
1 ديسمبر. بعد التعديل العشرين التعديل 78 غيرت نهاية الكونغرس


70 قانون الكونجرس ، 12 يناير 1895 ، 28 Stat. 601 ، 622.
71 39 USC. & # 167 3210 (ب) (1).
72 39 U.S.C. 3210 (ب) (3). يقتصر الامتياز على إرسال البريد المتعلق بـ
إغلاق مكاتبهم. خلال نفس الفترة ، يمكن للأعضاء السابقين إرسال واستلام كم
جميع المستندات العامة المطبوعة بأمر من الكونجرس (39 U.S.C. 3211).
73 قانون الكونغرس ، 1 مارس 1847 ، 9 Stat. 147 ، 148. هذا نظم امتياز الصراحة من
يترشح الأعضاء السابقون من نهاية الكونجرس السابق حتى الدورة الدستورية
البداية الافتراضية المقررة للجلسة الأولى للكونغرس المقبل ، حوالي 275 يومًا.
وجهت المادة 1 ، القسم 4 من الدستور الكونغرس للاجتماع & # 8220 في أول يوم اثنين من
ديسمبر ، ما لم يحدد القانون يومًا مختلفًا. & # 8221 قبل اعتماد ال

20 التعديل ، امتدت فترات الكونغرس من 4 مارس للسنوات الفردية حتى مارس

3 من العام الفردي التالي ، كما حدد الكونغرس بموجب مواد الاتحاد


4 مارس 1789 ، اليوم الأول للكونغرس الأول بموجب الدستور الجديد. مع نادر ال
استثناءات ، قبل التعديل العشرين ، لم تبدأ المؤتمرات الجديدة جلستها الأولى
حتى ديسمبر التالي.
74 قانون الكونغرس ، 3 مارس 1863 ، 12 Stat. 701 ، 708 قانون الكونغرس ، 8 يونيو 1872 ، 17 Stat.


75 قانون الكونغرس ، 31 يناير 1873 ، 17 Stat. 421.
76 قانون الكونغرس ، 3 مارس 1875 ، 18 Stat. 340 ، 343.
77 قانون الكونغرس ، 3 مارس 1877 ، 19 Stat. 319 ، 336.
78 تم التصديق عليه في 23 يناير 1933.
المدة إلى 3 يناير من 4 مارس ، عدل الكونجرس تاريخ انتهاء الصلاحية في
صريح لأعضاء الكونجرس حتى 30 يونيو من 1. 79
في عام 1970 ، سمح الكونجرس للأعضاء بإرسال واستقبال جميع رسائل البريد الموصوف
الوثائق العامة المطبوعة بأمر من الكونغرس ، حتى اليوم الأخير من شهر يونيو التالي
انتهاء فترة ولايتهم. 80 في عام 1973 ، قام الكونجرس بتحريك تاريخ انتهاء الصلاحية
حتى 30 أبريل. 81 في عام 1975 ، سن الكونجرس القانون الحالي ، الذي يجيز المصادقة
امتياز للأعضاء السابقين لمدة 90 يومًا بعد انتهاء فترة عضويتهم في
المكتب ، وفقط لإرسال البريد المتعلق بإغلاق مكاتبهم. 82
عند انتهاء فترة ولايتهم في مناصبهم ، الأعضاء الذين في مرحلة ما خلال فترة وجودهم
شغل منصب رئيس مجلس النواب وتمنح امتيازات صراحة معززة. ل
بعد خمس سنوات من ترك الكونجرس ، يُمنح الرؤساء السابقون نفس الصراحة
امتياز كأعضاء حاليين في الكونغرس. هذا الامتياز يخولهم الإرسال كـ
مراسلات بريدية صريحة تتعلق بواجباتهم الرسمية وإرسالها واستلامها
الوثائق العامة التي أمر الكونجرس بطباعتها. 83
تم منح امتياز الصراحة لأول مرة لرئيس سابق في ديسمبر

1970. H.Res. 1238 أذن حزمة البدل العام لرئيس المنتهية ولايته ،


جون دبليو مكورماك ، الذي كان من المقرر أن يتقاعد من مجلس النواب في نهاية
الكونجرس 91. 84 حصل ماكورماك على امتياز الصراحة لمدة 18 شهرًا بعد ذلك
90 يومًا الممنوحة للأعضاء السابقين. في عام 1974 ، أذن الكونجرس بشكل دائم
امتياز التصويت والبدلات الأخرى لأي رئيس سابق عند انتهاء الصلاحية
من ولايته / منصبها كممثل ، لمدة & # 8220 طالما أنه يرى أن هناك حاجة


79 قانون الكونغرس ، 18 يونيو 1934 ، 48 Stat. 1017 ، 1018. على الرغم من أن هذا التغيير طفيف فقط
تغيير مقدار الوقت الذي يمكن للأعضاء السابقين استخدام الصراحة ، فإنه يوضح التطور
في نية الكونجرس منح امتياز الصراحة للأعضاء السابقين. ال
تمت صياغة قانون 1847 الأصلي للسماح للأعضاء السابقين باستخدام الصريح حتى
بداية الجلسة الأولى للكونغرس المقبل. تمت هيكلة قانون عام 1934 لمنح الأعضاء
استخدام الصريح لمدة زمنية محددة ، لا علاقة لها ببداية الجلسة التالية لـ
الكونجرس. يشير التاريخ التشريعي إلى أنه في عام 1934 ، أدرك الكونجرس الغرض
من القانون باعتباره يمنح الأعضاء السابقين فترة من الوقت لإغلاق الأعمال غير المكتملة و
التخلص من تخصيصهم للوثائق العامة ، وليس كآلية لتقديمها
التواصل المستمر بين المكونات والممثلين. الكونجرس الأمريكي،
لجنة مجلس الشيوخ لطباعة وتخصيص الوثائق العامة وتاريخ انتهاء صلاحيتها
امتياز منح الامتياز لأعضاء الكونغرس ، تقرير لمرافقة S.J.Res. 130 ، 73 كونغ. ، بدون تاريخ

2 جلسة ، S. 1253 (واشنطن: GPO ، 1934) ، ص. 1.


80 ر. 91-374 84 إحصاء 719 ، 754.
81 ر. 93-191 85 إحصاء. 737 ، 741.
82 ر. 94-177 89 إحصاء 1032.
83 2 الولايات المتحدة. & # 167 31b-4.
84 هـ. 1238 ، وافق عليه مجلس النواب في 22 ديسمبر 1970. لمزيد من المعلومات حول الجنرال
بدل المتحدثين السابقين ، انظر تقرير CRS RS20099 ، المتحدثون السابقون في مجلس النواب:
بدلات المكتب ، امتياز فرانكينج ، ومساعدة الموظفين ، بقلم ماثيو غلاسمان.
لذلك. & # 8221 85 في عام 1993 ، حدد الكونجرس الفترة الزمنية لاستخدام البدل بـ
خمس سنوات. 86
الأعضاء المنتخبون. الأشخاص المنتخبون للكونغرس ، قبل أداء اليمين ، هم
مُنح حاليًا امتياز المصادقة بنفس شروط الأعضاء الحاليين في
الكونجرس. 87
أقارب أعضاء الكونجرس. أقارب معينين لأعضاء
الكونجرس مؤهل للحصول على امتياز الصراحة عند وفاة العضو في منصبه.
صدر هذا القانون في الأصل عام 1968 ، ويمتد امتياز الصراحة إلى زوج / زوجة
عضو مات في منصبه. الامتياز موجود لمدة 180 يومًا ويجب استخدامه فقط
لإرسال بريد متعلق بوفاة العضو. 88 في عام 1981 ، تم توسيع النظام الأساسي
للسماح لأحد أفراد الأسرة المباشرين للعضو المتوفى في المنصب بالحصول عليه
امتياز الصراحة في حالة عدم وجود الزوج على قيد الحياة. 89
الرؤساء السابقون وأرامل الرؤساء. الرؤساء السابقون لها
تم منح امتياز الصراحة بشكل روتيني بموجب القانون ، وفي عام 1958 صدر قانون عام 90
منح امتيازات الصراحة لجميع الرؤساء السابقين.
منذ عام 1800 ، قام الكونجرس بانتظام ، باستثناء حالتين ، بمنح
امتياز صريح لأرامل الرؤساء السابقين. من 1789 حتى 1973 ، 91
تم منح الامتياز من خلال أجزاء من التشريعات الفردية. أول منحة من هذا القبيل
كان إلى مارثا واشنطن في عام 1800. 92 في عام 1973 ، سن الكونجرس التشريع العام 93
لمنح امتياز الصراحة لجميع أزواج الرؤساء الذين بقوا على قيد الحياة في المستقبل.
على عكس أعضاء الكونجرس والمسؤولين الفيدراليين الآخرين المخولين قانونًا للاستخدام
صراحة ، قيود قليلة فيما يتعلق بالوزن أو المحتوى الموضوعي أو حجم الاستخدام
تم منحهم امتياز صريح لرؤساء سابقين أو أرامل
الرؤساء خاصة قبل عام 1973. 94 كما يحكمها قانون 1973 الحالي
امتياز صريح للرؤساء وأزواج الرؤساء وأزواج الرؤساء الباقين على قيد الحياة
ينطبق الرؤساء فقط على & # 8220 البريد غير السياسي المرسل داخل الولايات المتحدة و


85 ر. 93-532 88 إحصاء 1723.
86 P.L. 103-69 107 حصص 692 ، 699.
87 39 USC. & # 167 3210 (ب).
88 ر. 90-368 82 إحصاء. 278.
89 ر. 97-69 95 إحصاء 1041 ، 1043.
90 P.L. 85-745 72 حصص 838.
91 من بين 34 رئيسًا للولايات المتحدة ماتوا قبل عام 1973 ، نجا 23 من قبل الزوج. اثنين فقط
& # 8212 السيدة جون (ليتيتيا) تايلر والسيدة أندرو (إليزا) جونسون & # 8212 لم يتم منحهما
امتياز الصراحة. السيدة هاري (بيس) ترومان والسيدة ليندون (ليدي بيرد) جونسون
توفي الأزواج في ديسمبر 1972 ويناير 1973 ، على التوالي ، وتم منحهم الامتياز
في قانون صدر عام 1973.
92 قانون الكونغرس ، 3 أبريل 1800 ، 2 Stat. 19.
93 ر. 93-191 87 إحصاء. 737 ، 742 ، ثانية. 311.
94 المرجع نفسه.
المناطق. & # 8221 95 لا توجد قيود على حجم الاستخدام أو وزن الامتياز
المراسلات.
مسؤولو السلطة التنفيذية. منذ عام 1873 ، كان المسؤولون في السلطة التنفيذية 96
استخدمت البريد الجزائي للمراسلات الحكومية الرسمية. قبل عام 1873 ،
يُمنح المسؤولون في السلطة التنفيذية أحيانًا امتياز المصادقة:
رؤساء الأقسام والرئيس ونائب الرئيس والعسكريون رفيعو المستوى
المسؤولين.
مدراء البريد. منحت قوانين الصراحة المبكرة امتياز الصراحة المحلية
مدراء البريد. بالنسبة للعديد من المواطنين الذين يسعون للحصول على وظائف مدير البريد ، امتياز الصراحة
كان لا يقل أهمية ، أو أكثر أهمية ، عن رواتب الوظيفة. 97
عندما اختار الكونجرس إنهاء امتياز الصراحة لمدراء البريد في عام 1845 ، انتهى
ثلث الإقلاع عن التدخين. 98 تمت استعادة الامتياز في عام 1847. 99 عند الصراف العام
تم إلغاء الامتياز في عام 1873 ، واقتصر مديرو البريد على استخدام العقوبة
البريد للاتصالات الحكومية الرسمية. 100
جنود. أول قانون صريح أقره الكونغرس القاري في

1776 ، أذن بالبريد المجاني للجنود الثوريين. 101 تشريعات مماثلة لديها 102


من حين لآخر تم تقديمها للجنود الأمريكيين في صراعات أخرى.
انتقاد امتياز فرانكينج
يعبر النقاد المعاصرون لامتياز الصراحة بشكل عام عن أربعة
الاعتراضات: (1) امتياز المصارحة هو تبذير مالي. (2) المصارحة
يتم إساءة استخدام الامتياز لتحقيق مكاسب خاصة وسياسية (3) التي يمنحها امتياز الصراحة
مزايا غير عادلة لشاغلي المناصب في انتخابات الكونغرس و (4) الصراحة
أصبح الامتياز قديمًا مع ظهور أشكال الاتصال الأخرى.
تكلفة فرانكينج. على الرغم من أن كلمة & # 8220frank & # 8221 مشتقة من اللاتينية
francus ، بمعنى & # 8220free ، & # 8221 امتياز التخليص ليس مجانيًا. على الرغم من الإصلاحات التي
خفض تكاليف الصرافة بأكثر من 70٪ بين العام المالي 1988 والسنة المالية 2007 ، كما يتابع النقاد
لعرض امتياز التخليص على أنه نفقة عامة غير ضرورية. خلال العام المالي 2007 ،
أنفق الكونجرس 17.5 مليون دولار على البريد الرسمي وفقًا لخدمة البريد الأمريكية ،


95 قبل عام 1973 ، مُنح الامتياز دون قيود على المحتوى السياسي لـ
بريد.
96 قانون الكونغرس ، 31 يناير 1873 ، 17 Stat. 421.
97 Ross Allan McReynolds، & # 8220History of the United States Post Office، 1607-1931، & # 8221 p. 189.
98 المرجع نفسه ، ص. 189.
99 قانون الكونغرس ، 3 مارس 1847 ، 9 Stat. 188 ، 201.
100 قانون الكونجرس ، 31 يناير 1873 ، 17 Stat. 421.
101 مجلات المؤتمر القاري ، 1774-1789 ، المجلد. 3 ، ص. 342 (8 نوفمبر 1775).
102 انظر ، على سبيل المثال ، P.L. 65-254 ، 40 ستات. 1057 ، 1150 ، التي قدمت خلال الحرب العالمية الأولى ذلك
& # 8220 رسائل مكتوبة ومرسلة بالبريد من قبل الجنود والبحارة ومشاة البحرية المكلفين بالخدمة في الخارج
الدولة المشاركة في الحرب الحالية يمكن إرسالها بالبريد خالية من الطوابع البريدية. & # 8221
تمثل حوالي 4 & # 189 أعشارًا من واحد في المائة من ميزانية 3.85 مليار دولار لـ
الفرع التشريعي بأكمله للسنة المالية 2007. 103 خلال السنة المالية 2006 ، أنفق الكونجرس 34.3 دولار
مليون على البريد الرسمي.
تستمر هذه النفقات في نمط تاريخي من إنفاق الكونجرس بشكل أقل على
تكاليف البريد الرسمية خلال سنوات غير الانتخابات منها خلال سنوات الانتخابات. لكن،
يشير تحليل البيانات الشهرية لتكاليف البريد الرسمية إلى أنه بسبب هيكل
تقويم السنة المالية ، مقارنات بين السنة الانتخابية والسنة غير الانتخابية
تميل البيانات إلى المبالغة في تأثير الزيادات السابقة على الانتخابات في تكاليف البريد ، لأنها أيضًا
يوضح تأثير الارتفاع الكبير في تكاليف البريد اعتبارًا من شهر كانون الأول (ديسمبر) الماضي
تقويم سنوي. 104
خلال السنوات العشرين الماضية ، أدت جهود الإصلاح الصريح إلى خفض النفقات المصرفية
في كل من السنوات الزوجية والفردية. صراحة رقم واحد للسنة
تم تخفيض النفقات بنسبة 70٪ تقريبًا من 113.4 مليون دولار في السنة المالية 1988 إلى
34.3 مليون دولار في F2006 ، في حين كانت النفقات الصريحة للسنوات الفردية
بنسبة تزيد عن 80٪ من 89.5 مليون دولار في السنة المالية 1989 إلى 17.5 مليون دولار في السنة المالية 2007.
مخاوف بشأن النفقة العامة للصراحة موجودة عمليا
بشكل مستمر منذ الأيام الأولى للأمة. اثنان من التقديرات في أربعينيات القرن التاسع عشر
تشير إلى أن الكونجرس كان صريحًا 300000 خطاب و 4.3 مليون وثيقة لكل منهما
عام ، حيث يمثل البريد المجاني أكثر من نصف البريد الذي يغادر واشنطن
كل يوم. 105
أدت هذه الترتيبات إلى إجهاد إدارة مكتب البريد. مدموج مع
امتيازات الصرافة الممنوحة لمدراء البريد المحليين ومسؤولي السلطة التنفيذية ، أ
تم نشر جزء كبير من البريد في الولايات المتحدة مجانًا. لأن الوظيفة
كان من المتوقع أن تولد إدارة المكتب إيرادات لتغطية التكاليف ، بصراحة و
أجبرت رسائل البريد المجانية الأخرى على اعتماد معدلات أعلى للبريد المدفوع. 106 نصب تذكاري من
حثت العديد من المجالس التشريعية في الولايات الكونغرس على تقييد الصراحة وتقليل رسوم البريد
معدلات. 107 بين عامي 1840 و 1845 ، سأل مدير مكتب البريد الكونغرس مرارًا وتكرارًا


103 في هذا التقرير ، تستند أرقام التكلفة إلى بيانات خدمة البريد الأمريكية الموجودة في
التقرير السنوي للمدير العام للبريد ، بيانات إضافية مقدمة من خدمة البريد ،
والمعلومات البريدية الجماعية الواردة في بيان الصرف من المنزل و
تقرير سكرتير مجلس الشيوخ.
104 انظر تقرير CRS RL34188 ، تكاليف البريد الرسمي للكونغرس ، بقلم ماثيو غلاسمان.
105 Olds، & # 8220 The Challenge to the U.S. Postal Monopoly، & # 8221 pp. 7-8 Daniel، & # 8220United States
الخدمة البريدية والسياسة البريدية ، 1789-1860 ، & # 8221 الصفحات 450-451.
106 الكونجرس الأمريكي ، لجنة مجلس النواب حول مكتب البريد والطرق البريدية ، امتياز فرانكينج
ومعدلات الطوابع البريدية ، المؤتمر الثامن والعشرون ، الدورة الأولى ، ممثل الجمهورية 483 ، المجموعة التسلسلية 446 (1844) ، الصفحات 7-10.
107 على سبيل المثال ، راجع U.S. Congress، Senate، Resolution of the General Assembly of Vermont،

المؤتمر الثامن والعشرون ، الجلسة الثانية ، S. Doc. 70 ، Serial Set 451 (1845) الكونجرس الأمريكي ، مجلس الشيوخ ، القرار الثالث


للجمعية العامة لنيو هامبشاير ، 28 كونغ ، 2 دورة ، S. Doc. 8 ، المجموعة التسلسلية 449 عشر و
(1844) الكونغرس الأمريكي ، مجلس الشيوخ ، قرارات الهيئة التشريعية لنيويورك ، 27 Cong. ، 2
sess.، S. Doc. 291 ، المجموعة التسلسلية 398 (1842).
لإلغاء أو تقييد امتياز المصادقة ، أو لجعل الحكومة تدفع مجانا
البريد من خلال الإيرادات الضريبية العامة بدلاً من الإيرادات البريدية. 108
إساءة استخدام امتيازات فرانك. كما هو الحال مع المخاوف بشأن التكلفة والنقاد
لطالما اعترضت على امتياز المصارحة بسبب إساءة استخدامها من أجل خاص غير قانوني
والمكاسب السياسية. خلال القرن التاسع عشر ، إساءة استخدام امتياز الصراحة & # 8212 أيضًا
من خلال إقراض الصريح للمستخدمين غير المصرح لهم أو إساءة استخدامه من قبل من يحق لهم
امتياز & # 8212 كان شائعًا. 109 تقارير إلى الكونغرس خلال منتصف القرن التاسع عشر
اقترح بشكل روتيني أن القوانين التي تحظر الاستخدام الخاص للصريح كانت عالمية
& # 8220disregarded، & # 8221 معظم الأشخاص الذين يمتلكون الامتياز استخدموه كراحة & # 8220private
لأنفسهم ولأصدقائهم ، & # 8221 الشركات الخاصة بانتظام & # 8220secured المغلفات
مع الصراحة عليهم & # 8221 وذلك & # 8220a نسبة ضئيلة جدا من الأمر تنتقل
من خلال الرسائل الإلكترونية [بصراحة] ها [د] أي إشارة إلى الأعمال الفعلية لـ
الكونجرس & # 8221110
جون كوينسي آدامز ، خلال سنته الأولى كعضو في مجلس الشيوخ بالولايات المتحدة (1803)
وأشار إلى أن لوائح الصراحة تلزم جميع أعضاء مجلس الشيوخ بترك نسخة من
التوقيع مع كاتب البريد المحلي لأغراض التحقق كان عالميًا 111
تجاهله. هناك أيضًا القصة الشهيرة (وربما الملفقة) للعضو
صريح حصانه من أجل النقل إلى الوطن ، مدعيا أنه كان & # 8220public 112
المستند. & # 8221 امتياز الصراحة لمدراء البريد كان أيضًا ذا قيمة كحزب-
المحسوبية القائمة على المنفعة ، وخاصة في المكاتب الصغيرة. 113 عام 1840 ، عاموس كيندال ،
مدقق حسابات لمدير مكتب البريد ، صراحة 13000 رسالة إلى مديري البريد طوال الوقت
الدولة ، مما يوحي بأنهم مشتركون في جريدته ، ويهددون ضمنيًا 114


سياسياً إذا لم يفعلوا ذلك.
108 مكتب بريد الولايات المتحدة ، Postmaster General & # 8217s التقرير السنوي ، 1840 ، المؤتمر السادس والعشرون ، الثاني
sess.، S. Doc. 1، Serial Set 375 (1840)، pp.481-482 Post Office Department، Postmaster th rd
التقرير السنوي العام & # 8217s ، 1842 ، 27 كونغ ، 3 جلسات ، S. Doc 1 ، Serial Set 418 (1842) ، p. 724 شارع
قسم مكتب البريد ، مدير مكتب البريد ، التقرير السنوي رقم 8217 ، 1843 ، 28 كونغرس ، دورة واحدة ،
S. Doc 1. ، Serial Set 431 (1843) ، p. 605.
109 للحصول على نظرة عامة على انتهاكات الصراحة في القرن التاسع عشر ، انظر دانيال ، & # 8220United States Postal
الخدمة والسياسة البريدية ، 1789-1860 ، & # 8221 ص 449-458.
110 الكونجرس الأمريكي ، لجنة اختيار مجلس النواب بشأن التخفيض ، امتياز فرانكينج & # 8212 إلى
إلغاء ، تقرير لمرافقة HR 292 ، 27 الكونغرس ، الدورة الثانية ، H. 452 ، المجموعة التسلسلية 408
(1842) ص. 1 الكونجرس الأمريكي ، لجنة مجلس النواب على مكتب البريد والطرق البريدية ، شارع فرانكينج
امتياز ، تقرير لمرافقة S. 177، 30 Cong.، 1 sess.، H. 608 ، المجموعة التسلسلية 526
(1848) ، ص 6-7.
111 تشارلز فرانسيس آدامز ، محرر ، مذكرات جون كوينسي آدامز ، تتألف من أجزاء منه
يوميات من 1795 إلى 1848 ، 12 مجلدًا. (فيلادلفيا: JB Lippincott & amp Co. ، 1874) ، المجلد. 1 ، ص.


112 جيرالد كولينان ، خدمة بريد الولايات المتحدة (نيويورك: دار نشر برايجر ، 1968) ،
ص. 68 أندرو إتش. واسموند ، & # 8220 استخدام وإساءة استخدام امتياز فرانكينج للكونغرس ، & # 8221
Loyola University of Los Angeles Law Review، vol. 6 (يناير 1972) ، ص. 56.
113 يوحنا ، نشر الأخبار ، ص. 240.
114 كولينان ، خدمة بريد الولايات المتحدة ، ص. 64.
اللوائح المعاصرة على امتياز الصراخ تقيد بشدة الأنواع
من إساءة استخدام الصراحة العلنية الشائعة في القرن التاسع عشر. كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ
تتطلب أن يتلقى الأعضاء رأيًا استشاريًا بشأن جميع الرسائل البريدية الجماعية.
غالبًا ما ينتقد النقاد المعاصرون لامتياز الصراحة & # 8220abuse & # 8221
ميزة شغل المنصب الصريح بدلاً من إساءة الاستخدام من خلال القرض أو الاستخدام غير القانوني
من الصريح. 115
ميزة شغل الوظائف. على الرغم من استمرار نقاد الصراحة المعاصرين
للتعبير عن مخاوف بشأن التكاليف والانتهاكات لامتياز الصراحة ، أكثر من غيرها
يعتبر النقد المعاصر المشترك للصراحة استخدامها في الكونغرس
الانتخابات ، والميزة المتصورة التي تمنحها للأعضاء الحاليين الذين يترشحون
إعادة الانتخاب. يجادل النقاد بأن الغالبية العظمى من البريد الصادر غير مرغوب فيه ، وفي عام 116
تأثير ، أدبيات الحملة الممولة من القطاع العام. خلال العام المالي 2006 ، 89.4٪ من تكاليف البريد
في مجلس النواب وحوالي 27.0٪ من تكاليف البريد في مجلس الشيوخ كانت جماعية 117
المراسلات. يجادل النقاد أيضًا بأن أعضاء مجلس النواب الحاليين قد ينفقون هذا القدر
على بريد صريح خلال عام حيث يقضي المنافس في حملته أو حملتها بالكامل. 118
يشير النقاد أيضًا إلى أن تكاليف البريد الصريح أعلى في سنوات الانتخابات منها في غير
سنوات الانتخابات ، مما يشير إلى أن الأعضاء قد يستخدمون الصراحة في محاولاتهم إلى 119
التأثير على الانتخابات.
تاريخيا ، رغم أن المصلحين امتياز الصراخ في القرن التاسع عشر
كانت معنية بشكل رئيسي بالانتهاكات التي خلقت تكاليف غير ضرورية ، العلاقة 120
بين صريح وإعادة انتخابه لم يكن مرور الكرام. خطب في واشنطن العاصمة
غالبًا ما لا يتم تسليمها للاستهلاك من قبل أعضاء آخرين ، ولكن لغرض 121
النشر والنشر مرة أخرى في منطقة الوطن العضو & # 8217s. عدة مراقبين
أشار إلى أن الهدف كان إرسال إشارة إلى الهيئات المكونة بأن العضو كان 122


العمل الجاد نيابة عنهم.
115 انظر ، على سبيل المثال ، Wasmund، & # 8220Use and Abuse of the Congressional Franking Privilege & # 8221 which
يركز بالكامل على استخدام الصراحة للتأثير على انتخابات الكونجرس.
116 Wasmund، & # 8220 Use and Abuse of the Congressional Franking Privilege & # 8221 p. 68 إليزابيث
Brotherton ، & # 8220Franking Critics Want الإفصاح الكامل عن التكاليف ، & # 8221 Roll Call ، 25 سبتمبر 2007 ، ص.


117 انظر تقرير CRS RL34188 ، تكاليف البريد الرسمي للكونغرس ، بقلم ماثيو غلاسمان.
118 رسالة من بيت سيب ، رئيس اتحاد دافعي الضرائب الوطني و # 8217 ، إلى الممثل براد
شيرمان ، 13 يوليو 2004 ، متاح على [http://www.ntu.org/main/letters_detail.php؟letter_id=


119 السبب المشترك ، & # 8220 فرانكس كثيرًا ، & # 8221 نشرة صحفية ، 16 يونيو 1989 ، سجلات الأسباب المشتركة ،

1968-1991 ، السلسلة 15 ، المربع 293 ، جامعة برينستون ، مكتبة المخطوطات سيلي جي مود.


120 لاحظ النائب فرانسيس سميث من مين في عام 1844 أن كل عضو في الكونغرس
& # 8220 يشعر أن إعادة انتخابه تعتمد إلى حد ما على ممارسة نشطة لـ [الصراحة
امتياز]. & # 8221 فرانسيس سميث ، & # 8220 قسم مكتب البريد: يعتبر بالإشارة إلى
الشروط والسياسات والتوقعات والعلاجات & # 8221 Hunt & # 8217s Merchants & # 8217 Magazine، vol. 2 يونيو


121 يوحنا ، نشر الأخبار ، ص. 58
122 تشارلز أوغسطس موراي ، يسافر في أمريكا الشمالية خلال الأعوام 1834 و 1835 و
(واصلت. )
التقدم التكنولوجي. حتى عند الإقرار بامتياز الصراحة
يخدم أغراضًا مهمة ، يجادل بعض النقاد بأن هذه الأغراض قد عفا عليها الزمن
مع التكنولوجيا الحديثة. يشيرون إلى أن الهاتف والراديو والتلفزيون و
وسعت الإنترنت من الوسائل التي يمكن للأعضاء من خلالها التواصل مع
مؤسسات الدولة. يسمح البريد الإلكتروني الآن للأعضاء والمكونات بالاتصال بـ
نموذج مكتوب بدون التكاليف الهامشية المرتبطة بكتابة الخطابات.
الدفاع عن امتياز فرانكينج
يجادل المدافعون عن الصراحة في الكونغرس بأن الامتياز يستمر
تسهيل نفس الأغراض الديمقراطية الهامة & # 8212 التواصل بين
المواطنين والنواب ونشر الأخبار السياسية & # 8212 التي خدمت
خلال القرنين الثامن عشر والتاسع عشر. بالإضافة إلى ذلك ، يجادل أنصار الصراحة بأن
أدى ظهور وسائل الإعلام الحديثة إلى منح الرئيس ميزة إعلامية معينة
الكونغرس ، والذي يمكن إبطاله جزئيًا بامتياز الصراحة.
ربط المواطنين والنواب. أنصار الصراحة
يجادل الامتياز بأن الصريح يسمح للأعضاء بالوفاء بواجباتهم التمثيلية من خلال
توفير تواصل أكبر بين العضو والفرد
المقوم، مكون، جزء من. جادل أحد المدافعين عن صريح بأن & # 8220 نقل مجاني للرسائل
على الأعمال الحكومية يرتبط ارتباطًا مباشرًا برفاهية الناس 123
بسبب طبيعة الوظيفة التشريعية. & # 8221
يجادل أنصار امتياز الصراحة بأن المساءلة التمثيلية هي
معزز باستخدام الصريح. لقد أكدوا ذلك من خلال الحفاظ على الاتصال المباشر بانتظام
التواصل مع ناخبيهم ، يزود الأعضاء المواطنين بالمعلومات
يمكنهم من خلالها النظر في قضايا السياسة العامة الحالية ، وكذلك المواقف السياسية 124
التي يمكن للناخبين أن يحكموا عليها في الانتخابات المستقبلية. بالإضافة إلى ذلك ، يجادل المؤيدون
أنه إذا تعذر نقل المسائل التشريعية بسهولة إلى ناخبين خالين من
المسؤول ، لم يتمكن معظم الأعضاء من دفع تكاليف الاتصالات المباشرة مع
الناخبين. 125
تاريخيًا ، كان يُنظر إلى امتياز الصراحة على أنه حق من حقوق المكونات وليس 126
العضو. عندما تم تعديل قوانين الصراحة لأول مرة في عام 1792 ، كان أحد المؤيدين
جادل بأن امتياز المصادقة & # 8220 قد تم منحه للأعضاء. كمنفعة ل


122 (. تابع)
1836 ، مجلدين. (لندن: ريتشارد بنتلي ، 1839) ، المجلد. 2 ، ص. 315 توماس هاملتون ، رجال و
الأخلاق في أمريكا ، 2 مجلدات. (إدنبرة: ويليام بلاكوود ، 1833) ، المجلد. 2 ، ص. 78.
12 3 Wasmund ، & # 8220 استخدام وإساءة استخدام امتياز التصويت للكونغرس ، & # 8221 p. 56- انظر أيضاً
ويسلي إيفريت ريتش ، تاريخ مكتب بريد الولايات المتحدة حتى عام 1829 (كامبريدج:
مطبعة جامعة هارفارد ، 1924) ، ص 91-99.
124 Roll Call ، & # 8220CRS: Franked Mail ، & # 8221 p. 18.
125 Scott Bice، & # 8220Project: Post Office، & # 8221 Southern California Law Review، vol. 41 ، ربيع 1968 ،
ص 643 ، 658.
126 Daniel، & # 8220 United States Postal Service and Postal Policy، & # 8221 p. 446.
ناخبيهم. & # 8221 127 بشكل عام ، اقترح الرئيس أندرو جاكسون أن
كانت إدارة مكتب البريد نفسها عنصرًا مهمًا في جمهورية ديمقراطية:
هذا القسم مهم بشكل رئيسي كوسيلة لنشر المعرفة. هو ل
الجسد السياسي ما هي الأوردة والشرايين بالنسبة للحمل الطبيعي ،
نقل ، بسرعة وبشكل منتظم إلى أبعد أجزاء النظام بشكل صحيح
معلومات عن عمليات الحكومة ، وإعادة إليها 128
رغبات ومشاعر الناس.
تسهيل انتشار الأخبار السياسية. ما وراء الاتصالات المباشرة
مع الناخبين حول المسائل ذات الاهتمام العام ، يجادل أنصار الصراحة بذلك
يسمح الاستخدام المجاني للبريد للأعضاء بإبلاغ ناخبيهم بشأن المستقبل
اجتماعات مفتوحة ، تطورات مهمة في الكونغرس ، وغيرها من الاهتمامات المدنية.
بدون طريقة للوصول مباشرة إلى ناخبيه ، يؤكد المؤيدون
أن الأعضاء سيضطرون إلى الاعتماد على وسطاء في وسائل الإعلام أو كبيرة
التكاليف الشخصية من أجل الإعلان عن المعلومات العضو تمنَّى للمكوِّنين 129
لاستقبال.
من الناحية التاريخية ، كان يُنظر إلى امتياز الصراحة منذ فترة طويلة على أنه يخدم هذا الدور.
في عام 1782 ، وصف جيمس ماديسون النظام البريدي بأنه & # 8220principal channel & # 8221 that 130
تزويد المواطنين بمعلومات عن الشؤون العامة. امتياز الصراحة
سمح للكونغرس بالعمل كموقع مركزي لنشر السياسية
الأخبار ، وتم تسليم نسبة كبيرة من الأخبار السياسية في الولايات المتحدة إلى
المواطنون في شكل وثائق وتقارير وخطب معاد طبعها صريحة ، و 131
وقائع الكونغرس.
الدفاع المؤسسي للكونغرس. علماء الكونجرس و
جادلت الرئاسة أن صعود وسائل الإعلام ، وخاصة وسائل الإعلام التلفزيونية ،
منح الرئيس ميزة نسبية على الكونجرس. 132 بينما
يمكن للرئيس توظيف موارد السلطة التنفيذية لتعزيز وحدته
رسالة ، أعضاء الكونغرس الأفراد يفتقرون إلى الموارد المؤسسية للمنافسة
مع الرئيس والكونغرس ككل يفتقر إلى وحدة الرسالة. 133 مؤيدين
من الصراحة يجادل بأن هذا يضع الكونغرس في وضع غير مؤات مؤسسي بالنسبة ل


127 مناقشة مجلس النواب ، حوليات الكونغرس ، المجلد. 3 ، 16 ديسمبر 1792 ، ص.252-53.
128 الكونغرس الأمريكي ، مجلس الشيوخ ، رسالة من رئيس الولايات المتحدة إلى الاثنين
مجلسي النواب والشيوخ ، في بداية الدورة الأولى من الحادي والعشرين الحادي والعشرين
الكونغرس ، 21 كونغ ، جلسة واحدة ، S. Doc. 1 (واشنطن: داف جرين ، 1830) ، ص. 18.
129 ألفريد أ. بورو وستيوارت أ. آشر ، & # 8220 قضية فرانكينج في الكونغرس
الامتياز ، & # 8221 University of Toledo Law Review، vol. 5 (شتاء 1974) ، ص.280-281.
130 James Madison، & # 8220Notes on Debates، & # 8221 Dec.6 1782، in William T. Hutchinson et al.، eds.،
أوراق جيمس ماديسون (شيكاغو: مطبعة جامعة شيكاغو ، 1962) ، المجلد. 5 ، ص. 372.
131 يوحنا ، نشر الأخبار ، ص. 57.
132 صموئيل كيرنيل وجاري سي جاكوبسون ، & # 8220 الكونغرس والرئاسة كأخبار في
القرن التاسع عشر ، & # 8221 مجلة السياسة ، المجلد. 49 ، لا. 4 ، نوفمبر 1987 ، ص 1016-1035. ارى
أيضًا جون كينغدون ، الأجندات والبدائل والسياسات العامة (بوسطن: ليتل ، براون ،


133 كيرنيل وجاكوبسون ، & # 8220 الكونغرس والرئاسة ، & # 8221 ص. 1017.
الرئيس. طريقة واحدة للحفاظ على التوازن بين الرئيس و
وهم يجادلون بأن الكونجرس يجب أن يسمح للأعضاء باستخدام امتياز المصارحة.
أبعاد امتياز فرانكينج
بشكل عام ، امتيازات المصادقة الممنوحة للأعضاء في أي وقت معين
يمكن تعريفه بخمسة أبعاد: من يحق له البريد الصريح ، وما يحق له
أن يكون صريحًا ، وكمية المواد التي يمكن إرسالها ، وأين يمكن إرسال المواد المصادقة ، و
عندما يمكن إرسال مواد صريحة. التغييرات في امتياز الصراف عادة ما تكون
لم يغير كل هذه الأبعاد دفعة واحدة ، مما أدى إلى مجموعة واسعة من التشريعات
ترتيبات امتياز الصراحة. وبالمثل ، الخيارات المقترحة للمستقبل
قد تتضمن التغييرات التشريعية تغيير بعض ، ولكن ليس كل ، هذه الأبعاد.
من لديه امتياز فرانكينج؟ تاريخيا ، امتياز الصراحة
تم توسيعها والتعاقد معها من قبل الكونجرس لتغطية ما لا يزيد عن عدة مئات
شخص وما يصل إلى 10000 أو أكثر. حاليًا ، امتياز الصراحة محدود
لنائب الرئيس وأعضاء الكونغرس وبعض مسؤولي الكونغرس السابقين
الرؤساء وأزواج الرؤساء السابقين وأرامل الرؤساء السابقين. الصريح
متاح لفترة محدودة للأعضاء السابقين وبعض أقارب سابقين
الأعضاء الذين يموتون في مناصبهم.
متى يمكن استخدام فرانك؟ حاليا ، لا توجد قيود عامة
فيما يتعلق بوقت استخدام امتياز الصراحة. تاريخيا ، الكونغرس محدود
استخدام الامتياز عندما كان الكونجرس في جلسة أو مواعيد محددة محيطة
الفترة التي كان الكونغرس في حالة انعقاد.
يُحظر على أعضاء مجلس الشيوخ حاليًا إرسال بريد جماعي خلال فترة 60 يومًا
قبل الانتخابات الفيدرالية ، وخلال فترة الستين السابقة للانتخابات التمهيدية التي
هم مرشحون لأي منصب عام. القيد المفروض على النواب 90
قبل أيام من الانتخابات الفيدرالية أو الأولية التي يكونون فيها مرشحًا لأي جمهور
مكتب. 134 في الماضي ، لم يقم الكونجرس بتقييد امتياز الصراحة قبل
الانتخابات أو قام بتقييدها لفترات زمنية أقصر ، مثل 28 يومًا.
ما هي المواد التي يمكن للأعضاء إرسالها تحت فرانك؟ القانون الحالي ،
تضع قواعد الغرفة ولوائح اللجنة قيودًا كبيرة على المحتوى
من البريد الصريح. لا يجوز استخدام الصريح لطلب المال أو الأصوات ، و
المواد التي يتم إرسالها بالبريد لا يمكن أن تتعلق بالحملات السياسية والأحزاب السياسية ،
حسابات السيرة الذاتية ، أو تحيات العيد. القانون الحالي يضع أيضا محددة
اللوائح المتعلقة بمحتوى قطع البريد الفردية. الأعضاء مقيدون في
عدد ومكان الصور الخاصة بهم ، والاستخدام المتكرر لأسمائهم ، و


امتياز الامتياز: التطور التاريخي وخيارات التغيير

ماثيو إريك غلاسمان
محلل في الكونجرس

امتياز الصراحة ، الذي يسمح لأعضاء الكونغرس بنقل المواد البريدية تحت توقيعهم دون رسوم بريد ، موجود في الولايات المتحدة منذ العصور الاستعمارية. خلال القرنين الثامن عشر والتاسع عشر ، لعب امتياز الصراحة دورًا ديمقراطيًا أساسيًا ، حيث سمح لأعضاء الكونغرس بنقل المعلومات إلى ناخبيهم حول عمليات الحكومة والمسائل السياسية المعروضة على الكونجرس. على العكس من ذلك ، فقد وفرت أيضًا آلية للمواطنين لإيصال مشاعرهم ومخاوفهم إلى الأعضاء (قبل عام 1873 ، كان بإمكان الأعضاء إرسال البريد واستلامه بصراحة). كما منح الكونجرس أحيانًا الامتياز للعديد من مسؤولي السلطة التنفيذية وغيرهم. على الرغم من أن ظهور وسائل الاتصال البديلة في أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين قد قلل من الضرورة الديمقراطية للصراحة ، إلا أن أعضاء الكونجرس يواصلون اليوم استخدام الصراحة لتسهيل التواصل مع ناخبيهم.

حمل امتياز الصراحة عنصرًا من الجدل عبر التاريخ الأمريكي. خلال القرن التاسع عشر ، تعرض الامتياز للهجوم على أنه إهدار مالي وعرضة لإساءة استخدام واسعة النطاق من خلال استخدامه في غير الأعمال الرسمية. على الرغم من استمرار المخاوف بشأن التكلفة وسوء الاستخدام في القرن العشرين ، فقد نشأ انتقاد قوي لامتياز الصراحة فيما يتعلق باستخدام الصراحة كأثر في انتخابات الكونجرس والميزة المتصورة التي يمنحها الأعضاء الحاليون الذين يترشحون لإعادة الانتخاب. يواصل المعارضون المعاصرون لامتياز الصراحة الإعراب عن مخاوفهم بشأن تكلفته وتأثيره على انتخابات الكونجرس.

في محاولة لتحقيق التوازن بين الحاجة الديمقراطية لامتياز الصراحة مقابل تهم الإساءة ، عدل الكونجرس بشكل روتيني قوانين الصراحة. بشكل عام ، يمكن تحديد امتيازات المصادقة الممنوحة للأعضاء في أي وقت من الأوقات بخمسة أبعاد: من الذى يحق له البريد الصريح ، ماذا او ما يحق له أن يكون صريحًا ، كم الثمن يمكن إرسال المواد ، أين يمكن إرسال مواد صريحة ، و متي يتم إرسال مواد صريحة. من الناحية التاريخية ، لم تغير التغييرات في امتياز الصراحة عادةً كل هذه الأبعاد دفعة واحدة ، مما أدى إلى مجموعة متنوعة من الترتيبات التشريعية لامتياز المصادقة. وبالمثل ، قد تتضمن الخيارات المقترحة للتغييرات التشريعية المستقبلية تغيير بعض هذه الأبعاد وليس كلها.

سيتم تحديث هذا التقرير كأوامر تشريعية. انظر أيضًا CRS Report RS22771 ، امتياز التصويت في الكونغرس: الخلفية والتشريعات الأخيرة، بقلم ماثيو إريك غلاسمان CRS Report RL34188 ، تكاليف البريد الرسمي للكونغرسبقلم ماثيو إريك غلاسمان وتقرير CRS R40569 ، قيود سنة الانتخابات على المراسلات الجماعية من قبل أعضاء الكونجرس: كيف سيغير HR 2056 القانون الحاليبقلم ماثيو إريك غلاسمان.


تاريخ التقرير: 21 ديسمبر 2010
عدد الصفحات: 26
رقم الطلب: RL34274
السعر: 29.95 دولار

تابعنا على تويتر على http://www.twitter.com/alertsPHP أو #CRSreports

المستند متاح عبر البريد الإلكتروني كملف pdf أو في شكل ورقي.
للطلب ، أرسل بريدًا إلكترونيًا إلى Penny Hill Press أو اتصل بنا على 301-253-0881. أدخل رقم بطاقة Visa أو MasterCard أو American Express أو Discover وتاريخ انتهاء الصلاحية والاسم على البطاقة. حدد ما إذا كنت تريد التسليم بالبريد الإلكتروني أو بالبريد. طلبات الهوانف تفضل و تتميز بأفضلية المعاملة.


استنتاج

تمكّن CVE-2021-3560 المهاجم المحلي غير المتميز من الحصول على امتيازات الجذر. إنه أمر بسيط للغاية وسريع الاستغلال ، لذلك من المهم أن تقوم بتحديث تثبيتات Linux الخاصة بك في أقرب وقت ممكن. أي نظام مثبت عليه إصدار polkit 0.113 (أو أحدث) يكون عرضة للهجوم. يتضمن ذلك التوزيعات الشائعة مثل RHEL 8 و Ubuntu 20.04.

وإذا كنت تحب التعرّف على الثغرات الأمنية (وكيفية إصلاحها) ، فتحقق من بعض الأعمال الأخرى التي يقوم بها فريق Security Lab أو تابعنا على Twitter.



تعليقات:

  1. Kegan

    لديك تفكير مجرد

  2. Melrone

    انت لست على حق. يمكنني إثبات ذلك. أرسل لي بريدًا إلكترونيًا إلى PM ، سنناقش.

  3. Speed

    أنا آسف ، لكن في رأيي ، أنت مخطئ. أنا متأكد. دعونا نحاول مناقشة هذا. اكتب لي في PM.

  4. Osborn

    لنتحدث ، لدي ما أقوله.

  5. Edmon

    انت لست على حق. أرسل لي بريدًا إلكترونيًا إلى PM ، سنتحدث.



اكتب رسالة